試論行政事業單位國有資產管理中的問題及解決途徑

張榮珍

國有資產管理是行政事業單位管理工作的重點，可有效保障國家利益不受侵犯以及行政事業單位各項工作的有序開展，重要性不言而喻。這篇文章通過行政事業單位國有資產管理出現的一些問題，追根溯源，找出問題的原因，提出相關的解決途徑，以供參考。

行政事業單位國有資產的含義是指行政事業單位占有、使用的、依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。對此單位而言，匯總好這些國有資產的情況是職責。嚴格按照相關規范開展管理工作，尤其應注重資產配置、使用、處置相關管理細節的認真落實，避免出現國有資產浪費、流失的情況，實現國有資產的保值與增值達到國有資產利益最大化。

一、行政事業單位國有資產日常管理中所出現的主要問題

（一）資產配置不夠合理

資產配置是國有資產管理工作中的重要環節，然而資產配置不合理的情況時有發生。眾所周知，行政事業單位的部分資產是零星采購、配置的，導致其分布不集中，管理難度較大，而且部分資產在采購、配置環節缺乏有效的監督，導致資產的配置與單位的職能不匹配，出現部分部門資產過剩，部分部門的資產缺乏的尷尬情況。例如，有些事業單位的房屋閑置甚至出租，卻花費其他經費去租賃一間成本較高的辦公場所，有些辦公設備還沒到更換的地步卻急于將設備更新換代，這種情況需要進行改善。另外，部分單位在使用國有資產的過程中也未嚴格執行相關的規范標準，導致資產過快的消耗，浪費嚴重。

（二）資產使用效率較低

國有資產使用率較低是行政事業單位存在的又一不良現象。部分行政事業單位采購資產時未進行充分的考慮，極容易出現重復配置的情況。同時，在資產管理和使用中，缺少明確清晰的責任劃分，影響資產使用效率和質量。在保管工作中，由于缺少明確的職責劃分，不利于資產的有效利用。而重復配置的資產短時間內無法得到有效應用，導致其價值不能及時發揮，無形之中導致國有資產的貶值。

（三）資產處置管理待提升

部分事業單位運用國有資產從事相關的經營活動，然而因缺乏對國有資產的深入認識，部分國有資產的價值未能充分的挖掘出來，甚至在運營的過程中一些國有資產價值被低估而渾然不覺，一些工作人員認為一些國有資產沒什么價值，因此，占為己有。導致國有資產流失較為嚴重。在實際的資產處理管理中，缺少完善的處置程序，使得在資產管理上工作分配不當，影響著管理工作的開展，極大的降低了國有資產的利用率。在對資產管理中，存在資產和賬戶實際不符的情況，不利于資產的管理和利用，不利于國有單位的發展。

（四）資產管理信息水平待提高

對部分行政事業單位而言，國有資產管理工作中的信息化水平較低，主要體現在：相關硬件設施要么缺乏，要么性能老化未能及時更新，資產管理工作中出故障的頻率較高，嚴重影響管理工作的正常開展。部分管理人員信息化水平較低，運用信息化開展資產管理工作的意識不高，工作中仍習慣于傳統的管理方法，導致管理工作效率提升緩慢。

二、行政事業單位國有資產管理問題原因

行政事業單位在國有資產管理上存在的上述問題，引發原因較多。為有效的解決上述問題，需要追本溯源，找到資產管理問題的源頭，針對這些存在的問題進行針對性措施，從根本解決這一類問題，使得國有資產管理利用率不斷提升。

（一）思想認識有誤區

部分行政事業單位領導思想認識存在誤區，導致管理工作不良問題時常出現。對于多數行政事業單位而言，其擁有的國有資產屬于非盈利性資產或盈利性較差的資產，因此，部門領導認為其重要程度遠不及國有企業的盈利性資產，在管理與配置工作上自然缺乏足夠的關注。一些行政事業單位認為桌子、椅子、辦公用品屬于本單位的私有資產，在資產的處置上較為隨意。另外，在資產的配置上部分部門礙于面子相互攀比重復配置資產，甚至一些資產還能利用就重新購置資產等。

（二）管理制度落實差

管理制度是行政事業單位開展國有資產管理工作的重要依據。但部分行政事業單位制定的管理制度要么內容較為寬泛，要么落實較差，導致一些問題屢禁不止。一方面，部分行政事業單位雖然按照國家要求制定相關管理制度，但制度內容多是條條框框的大致概括不夠細致，從而引起了諸如表面形式等系列問題，起不了約束作用。另一方面，一些單位制定的制度雖然較為詳細，但在實際落實中很難做到上綱上線，導致制度的權威被嚴重削弱。

（三）會計核算不嚴格

會計核算能及時發現國有資產管理工作中存在的問題。然而部分行政事業單位會計核算不夠嚴格，主要體現在：會計核算工作的持續性較差，斷斷續續，甚至在上級檢查時才會進行核算。有關固定資產的賬目不明細，甚至存在漏洞。另外，核算時發現國有資產管理問題后處罰力度不足，無法給工作人員形成威懾。

（四）信息化投入不足

現在的社會信息技術的發展超乎想象的快，被利用到了各個重要領域當中。將信息化技術應用于國有資產管理工作中能很好的提高管理工作質量與效率，然而部分行政事業單位在信息化上的投入不足。一方面，認為單位管理的國有資產較少，沒有必要使用信息化技術，因此，為管理人員配備的信息化設備較為陳舊，運行緩慢，而且平時不注重組織管理人員進行管理知識、信息化知識的培訓，導致管理人員信息化水平較低。另一方面，部分管理人員安于現狀，不注重信息技術的學習，導致信息技術專業知識缺乏。

三、如何解決行政事業單位國有資產管理的問題

為有效解決行政事業單位國有資產管理問題，應認真審視國有資產管理過程，做好管理工作質量的評估，對所產生的問題針對性解決，從而實現國有資產的保值與增值 達到國有資產的最大利益化。

（一）提高思想認識

為避免國有資產管理工作問題的出現，行政事業單位應從思想上提高認識，明確國有資產管理工作各個環節，尤其應做好國有資產的合理配置，認真細致的做好國有資產管理工作。一方面，做好現有國有資產的統計，并分門別類，明確其采購年限、使用年限等，充分了解各部門工作人員數量、國有資產配置情況等，統一國有資產配置。同時，嚴格資產配置審批流程，應做好充分的調查，拒絕審批不合理資產申請，避免資產配置的盲目性，導致國有資產浪費。在老舊資產的處理上應組織管理人員探討，尋找合理、可行的處理方案，避免國有資產的流失。行政事業單位應從根本上重視國有資產，通過網絡宣傳、廣告宣傳等途徑提高對行政事業單位的認知，從思想上重視資產工作、從行動上加強員工們的管理意識。同時應該做好相關的培訓工作，全面了解國有資產， 俗話說知己知彼百戰不殆，只有真正的了解這項工作，才能更好的完成自己的職責。同時在培訓過程中，應當長期堅持，結合相應的資產管理制度，保證資產管理意識的良好樹立。另一方面，應賦予管理者使命感與責任心，明確國有資產的使用，要求其發揮積極的帶頭作用，并注重定期組織工作人員開展思想教育工作，使其認識到國有資產的重要性，嚴格按照相關管理制度及使用規范應用國有資產，延長國有資產使用年限，最大限度的挖掘國有資產價值，尤其針對將國有資產占為己有的行為應給予嚴厲的通報批評。

（二）加強制度落實

為了保證方行政事業單位在國有資產上的工作能夠穩定高效的開展，應加強制度落實，充分運用制度的約束作用，避免各種不良問題的出現。其一，認真研究國家頒布的國有資產管理規章制度，充分吃透其內涵，結合行政事業單位具體的業務特點，國有資產類型，性質等，通過這些方面來制定一套適合國有資產管理的規章制度。對國有資產的賬目做到定期檢查、定期盤點，做到賬務清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產的流失，造成不必要的浪費。在管理制度內容的制定上應注重總結經驗，吸取教訓，確保制度內容盡量量化、細化，避免泛泛而談，給實際落實帶來麻煩。其二，為保證管理制度的認真落實，平時應定期組織工作人員認真學習管理制度內容，使其明確國有資產管理工作相關要求，建立嚴格的國有資產管理責任，將國有資產管理責任落實到人，要求管理人員以身作則，不折不扣的執行管理制度內容。另外，制定詳細的管理監督制度，定期召開國有資產管理工作總結會議，用心聆聽員工的工作匯報。根據管理人員管理指標完成情況，可以適當的進行獎懲以示鼓勵與警戒，切實維護管理制度的權威。第三，應當按照國有資產處理規定，明確資產處置的程序。在國有資產管理中，根據管理工作實際情況，對資產處置程序進行完善，保證資產管理和使用工作能夠按照程序開展，保證資產管理和使用的規范性，提高固定資產管理工作水平。

（三）嚴格會計核算工作

會計核算能及時發現行政事業單位國有資產管理工作中的不良問題，因此相關領導應提高認識，積極采取有效措施嚴格會計核算工作。一方面，保證會計核算工作的持續性。行政事業單位應結合國有資產情況，制定詳細的會計核算規章制度，明確會計核算的時間、內容等，保證會計核算工作如期進行，徹底了解國有資產的情況，做好分類。同時，及時發現與糾正國有資產管理工作問題，如督促管理人員積極完善賬目，堵住國有資產管理工作漏洞。另一方面，保證會計核算工作反饋的及時性。在對國有資產進行會計核算后應及時公布核算結果，對所取得的成績應當如實報告，獎罰分明，尤其針對存在重大問題的管理人員，應嚴格按照規章制度給予相關處罰，以儆效尤。另外，應當加強資產使用的動態管理，提高使用效率。為了能夠保證會計核算工作有效開展，需要對資產使用情況進行全面了解，采取動態化管理方式，及時了解資產管理中的問題，采取有效的管理方式，進一步提高其使用效率，提升資產管理和使用水平，促進行政事業單位進一步發展。

（四）增加信息化資金投入

為了讓國有資產管理更加高效的運行，應注重在信息化上的資金投入，具體可從以下以下方面入手加以突破：其一，充分了解國有資產管理工作的信息化需求，明確其所用的硬件、軟件設施，及時安排人員采購，更換、配備新的信息化設施，為國有資產管理工作的有效進行提供切實保障。同時，注重在信息化技術培訓上的資金投入。定期邀請國有資產管理方面的專家，組織管理人員開展培訓活動，為其講解信息化技術在國有資產管理工作中的應用方法，提高管理人員信息化操作水平，尤其講解一些軟件系統的操作技巧，更好的提高其工作效率。其二，做好管理人員思想教育，使其能夠積極開展自主學習活動，不斷提高國有資產管理信息化水平的能力，尤其為給管理人員提供良好的自主學習環境，可訂購相關書籍供其學習之用，使其既能積極轉變管理觀念，又能學習、積累相關的信息化操作經驗，靈活應用于國有資產管理工作中。其三，應當定期清查盤點資產，確保賬戶相符。為了提高行政事業國有資產管理水平，除了加強信息化建設，還需要做好資產的清查和盤點工作，及時了解資產的使用情況，保證其和賬戶信息相符，避免出現違法違規行為，保證國有資產能夠有效管理和使用。

四、結語

行政事業單位應提高認識將國有資產管理納入管理工作的重點，嚴格按照國家相關法律法規制定相關的管理舉措，尤其應做好以往國有資產管理工作的研究，認識到管理問題所在，找到問題引發原因，尋找有效的解決措施，制定詳細的計劃，杜絕國有資產管理工作中不良問題的出現。

（作者單位：福建省建甌市財政局）