“放管服”背景下優化農業院校科研經費財務管理探討

姚震

【摘 要】科研經費管理是農業院校財務管理的重中之重，本文闡述了在“放管服”改革背景下農業院?？蒲薪涃M管理現狀及主要問題，并對問題進行分析，提出若干優化建議。

【關鍵詞】放管服；農業院?？蒲薪涃M；財務管理

農業院校是農業科技創新和農業科技人才的聚集地，科研經費是農業院校開展科技創新工作的重要保障，科研經費管理是農業院校財務管理的重中之重。2016年7月，中央辦公廳、國務院頒布了《關于進一步完善中央財政科研資金管理等政策的若干意見》（中辦發[2016]50號），提出改進中央財政科研項目資金管理，堅持“放管服”結合，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，加快制度建設和政策落地，正式拉開了“放管服”改革的序幕。農業院校順應國家改革趨勢，在實踐中探索如何處理好“放管服”三者的關系，優化科研經費管理，實現科研經費的有效使用。

一、農業院?？蒲薪涃M管理現狀及主要問題

（一）科研經費管理制度與科研實際不相適應

科研經費管理制度過于僵化，有些農業院校只是照搬上級文件的條款，沒有結合農業科研的特點制定切合實際的管理辦法，甚至有些院校科研經費與行政事業性經費仍舊采用相同的管理辦法，過多關注于審批程序是否完整、支出標準是否合規以及預算管控是否到位，忽視了科研活動的客觀規律，例如科研出差同樣需要事前審批、出差到偏遠農村住宿同樣需要提供住宿發票、向農戶購買零星試驗材料同樣需要提供發票等，沒能起到真正管理科研經費的作用。

（二）科研經費預算編制不科學

農業科研項目受自然因素影響大，具有季節性強、生產周期長等特點，研究過程中存在較多不可控因素，項目預算編制準確性、可行性難度較大。科研人員在立項申請時重點放在立項依據、研究內容、研究方法、技術路線、完成項目研究的基礎保證等方面，對經費預算編制不夠重視，一般由科研人員憑經驗估計，大都沒有經過財務人員指導，有著較大的主觀性，導致經費預算編制不科學，經費預算與實際科研工作需求相背離，預算執行得不到有力保障，一方面多預算的經費出現大量結余，另一方面超預算的費用又無法列支，造成預算執行緩慢，甚至無法實現課題預期設定的目標。

（三）科研經費報銷手續復雜繁瑣

隨著農業院?？蒲薪涃M總量的逐年增加，科研經費報銷量相應增加，政府及主管部門對科研經費使用的監管力度也在不斷增強，促使農業院校加強對科研經費的精細化和規范化管理。為審核報銷單據的合法性及與經費項目的匹配度，要求科研人員提供的輔助說明材料也越來越多?？蒲腥藛T精力分散到整理票據、填寫說明等瑣碎的報銷事項中，感覺自己不被信任，科學研究的積極性受到影響。

（四）科研管理部門協同管理監督機制不完善

科研管理涉及科技部門、財務部門、國資部門、審計部門等。每個部門的權限和分工不同，都有各自的管理規定，但相互間缺乏溝通，分責意識過于強烈，難以達成一致的管理意見。例如科技部門注重項目申請，重點關注如何做大做強科研工作；財務部門注重經費支出是否按預算執行，重點審核票據的合法合規性；國資部門注重設備采購，重點關注是否符合采購流程；審計部門關注點與財務部門相同，從財務管理角度進行監管為事后監管，科研經費使用的合理性、效益性得不到有效監督。

（五）農業院?？蒲薪涃M績效評價指標設置不合理

農業院?？蒲薪涃M績效評價工作大部分仍處于初級階段，尚未形成較完善的評價體系。目前大部分農業院校科研考核只針對科研論文、專利、課題經費總量等情況進行獎勵，激勵機制一般以發表的科研論文增長率、專利申請增長率、科研收入增長率、經費支出完成率等可量化且容易量化的指標來衡量科研成果大小，對創新性、前瞻性科研成果沒能設置量化指標，未對經費使用中的差異性和效益性進行分析，在制定科研績效考核方案時，存在一刀切現象，往往未將科研課題性質的差異性考慮進去。

二、農業院?？蒲薪涃M管理問題原因分析

（一）科研經費自主權下放邊界模糊

雖然中央頒布了《關于進一步完善中央財政科研資金管理等政策的若干意見》，但具體到地方的項目主管部門尚未出臺實施細則，農業院校作為科研項目承擔單位由于缺乏對制度的把控性，對科研經費自主權下放的界限難以掌握。

（二）農業院校財務管理能力有待提高

農業院校財務管理水平與科研工作的質量有著密切關系，財務管理貫穿科研項目從立項、經費使用到項目完成驗收的全過程，發揮著監督與約束作用。一直以來農業院校科研經費管理秉承“從嚴”理念，如今農業院校要在“簡政放權”的環境中實現對科研經費的有效管理，是對農業院校財務管理能力的一個新挑戰。大多農業院校管理部門仍在觀望，都不愿意成為“第一個吃螃蟹的人”，希望由主管部門或兄弟院校出臺政策，自己靠“拿來主義”解決問題，科研資金使用效率得不到有效提高，削弱了農業科研項目執行效果。

（三）農業院校對優化科研服務理念存在誤區

“優化科研服務、提升服務水平”，很多人認為這僅僅是財務部門的工作，特別是報銷審核人員的事情，只要審核放松一些就是對科研服務的優化，這是對服務理念巨大的誤解。優化服務應該是科研管理流程的優化，這不僅僅是財務部門一家的事情，需要農業院校領導的支持與組織協調，還需要科技部門、人事部門、國資部門、審計部門等多個部門的共同努力，同樣也需要科研人員的理解與配合。

三、優化農業院校科研經費財務管理的建議

（一）簡政放權，制定合理的科研經費管理制度

制度體系的完善是一個逐步推進的過程，2018年12月，科技部、財政部《關于開展解決科研經費“報銷繁”有關工作的通知》（國科辦資[2018]122號），要求堅持問題導向，準確定位難點、堵點，查找報銷中的繁文縟節并提出解決辦法；2019年4月，中共教育部黨組《關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（教黨函[2019]37號），提出完善科研管理制度，落實科研自主權，增強科研人員獲得感，完善監督機制，營造良好科研創新環境的目標。2019年7月，科技部等6部門頒布《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》（國科發政[2019]260號），提出完善機構運行管理機制，優化科研管理機制，確保政策落實見效。農業院校應對科研經費“放管服”改革政策進行系統整理，厘定政策邊界，結合農業院?？蒲刑攸c，認真查找阻礙激勵創新的制度，制定合理的費用包干標準，建立高效便捷的報銷管理機制，完善學?？蒲?、財務、人事、資產、成果轉化等具體管理辦法，建立一套系統的、可操作的科研經費管理的體制。

（二）加強管理，建立多部門聯動的科研經費監督機制

監督工作有利于科研經費管理科學規范地進行，農業院校應強化自我約束和自我規范，建立多部門聯動監察的監督制度，有效銜接部門間工作，統一口徑，實現部門間信息共享，建立科研經費協同管理監督機制，充分利用信息技術實行監督檢查結果信息共享，提高監督檢查效率，最大限度降低對科研活動的干擾，真正做到用制度規范和控制科研活動。農業院校還應強化監督檢查人員的責任意識，實行權責分離，在監督工作中相互制約、相互監督，實現統一規范的管理，使得監督工作真正落到實處。同時建立健全科研誠信制度，加大對“踩紅線”的事后懲罰力度，嚴肅責任追究，嚴厲打擊嚴重違背科研誠信的行為，堅持零容忍。

（三）優化服務，推動科研經費“一站式”服務

首先農業院校要將以人為本作為科研經費管理工作開展的主要原則，要提高管理人員的道德素質和自我約束，提高管理人員為人民服務的責任意識，立足“服務科研”的定位，主動為科研人員提供專業化服務。加大政策宣傳力度，組織財務人員和科研人員參加科研項目資金管理的相關政策培訓和解讀，了解科研項目資金預算、使用和審批流程，使其了然于心，在實際操作中能夠做到得心應手。

（四）建立適合農業院校的科研經費績效評價制度

為優化農業院?？蒲屑顧C制，調動科研人員的積極性和創造性，應構建適合農業院校的科研經費績效評價體系。首先要從項目完成率、質量達標率、社會貢獻率、對地區經濟發展的影響及示范作用等項目效果指標考慮；其次要考慮投入產出指標，包括資金投入效率、成本節約率、科研產出質量、科研管理效率、經濟效益等。只有把多方面考核評價指標有機結合、綜合使用，以激勵為出發點，減少科研經費使用和管理中的不利因素，降低風險，才能更好地推動農業院?？蒲薪涃M財務管理向著科學化、合理化、制度化方向發展。

（福建農林大學計劃財務處，福建 福州 350002）

參考文獻：

[1]涂小麗，趙婧婧.“放管服”背景下高校科研經費管理模式初探[J].教育財會研究.2019（5）.

[2]鄧新勝，蘇晨東.優化農業院?？蒲薪涃M有效使用和管理的研究[J].時代經貿.2018（26）.