邁向新征途

宗平

黨的十九屆五中全會(huì)于10月26日至29日在北京舉行。這是在全面建成小康社會(huì)勝利在望、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開(kāi)啟的重要?dú)v史時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。

規(guī)劃建議意義重大

全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來(lái)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和繼往開(kāi)來(lái)的歷史擔(dān)當(dāng)，深刻指明了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，對(duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)人民繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)取得了巨大的發(fā)展成就。在收官之年，主要指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見(jiàn)效，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。這是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的5年，經(jīng)濟(jì)總量接近100萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP突破1萬(wàn)美元；這是發(fā)展含金量更高的5年，2015到2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；這是民生持續(xù)改善的5年，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目、社會(huì)保障體系繼續(xù)完善、社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，14億中國(guó)人在共同富裕的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐……經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了雄厚的基礎(chǔ)。

在“十三五”收官之際，回首一路艱辛，環(huán)視世界風(fēng)云，才更加深刻體會(huì)到走過(guò)的不平凡道路、實(shí)現(xiàn)的歷史性跨越。“十三五”時(shí)期的成就、抗擊新冠肺炎疫情取得的重大戰(zhàn)略成果，使得我們對(duì)中國(guó)的發(fā)展道路、制度模式和未來(lái)前景更加自信，更增強(qiáng)了全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大凝聚力。在“十三五”的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，新發(fā)展理念更加深入人心，廣大黨員干部政治品質(zhì)和斗爭(zhēng)精神斗爭(zhēng)本領(lǐng)得到錘煉，全國(guó)各族人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚(yáng)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了有力政治保證和強(qiáng)大奮進(jìn)力量。

三個(gè)“新發(fā)展”

連日來(lái)，三個(gè)“新發(fā)展”——新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引發(fā)了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。”

“高度重視對(duì)發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再相應(yīng)進(jìn)行決策是我黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一大經(jīng)驗(yàn)。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌認(rèn)為，全會(huì)對(duì)新發(fā)展階段作出了重要判斷——“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”專家學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段，我們面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)看，我們既擁有優(yōu)勢(shì)條件，也面臨艱巨任務(wù)。

“進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國(guó)要素稟賦條件等將面臨深刻變化。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、副主任馬建堂認(rèn)為，要素成本低、環(huán)境容量大、外需貢獻(xiàn)多等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正逐步減弱，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)100萬(wàn)億元、中等收入群體超過(guò)4億人等超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。”

“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。”張占斌認(rèn)為，展望“十四五”，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要明顯提高，各方面任務(wù)十分艱巨而繁重。

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。

“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。特別是一段時(shí)間以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升、新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)趙昌文說(shuō)。

挑戰(zhàn)萌生著機(jī)遇，壓力催生著動(dòng)力。進(jìn)入新發(fā)展階段，大挑戰(zhàn)、新挑戰(zhàn)中也孕育著大機(jī)遇、新機(jī)遇。張占斌認(rèn)為，展望“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我們不僅要善于順勢(shì)而為、把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，更要勇于逆勢(shì)而上、善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開(kāi)放成為必由之路，共享成為根本目的……過(guò)去5年，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

“必須強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”不少專家表示，新發(fā)展理念是對(duì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和戰(zhàn)略引領(lǐng)性；進(jìn)入新發(fā)展階段，要從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，就必須堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

十九屆五中全會(huì)提出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。專家學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是主動(dòng)作為不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略不是權(quán)宜之計(jì)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，符合經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律。“大國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)共同特征是市場(chǎng)規(guī)模大、國(guó)內(nèi)可循環(huán)。”趙昌文分析，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已逐步從過(guò)去依賴較大規(guī)模的出口轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)有效投資和消費(fèi)為主，內(nèi)需已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。

構(gòu)建新發(fā)展格局，符合發(fā)展形勢(shì)所需。張占斌認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的影響，“在傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化乃至受阻的情況下，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，也有利于帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”。

規(guī)劃建議對(duì)人民群眾意味著什么

習(xí)近平總書(shū)記這樣生動(dòng)闡述：“為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標(biāo)，一步一個(gè)腳印沿著正確的道路往前走。”

不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往和需求，正是起草“十四五”規(guī)劃建議的價(jià)值基點(diǎn)，也是我們黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“十四五”開(kāi)啟之時(shí)，恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年。

百年風(fēng)雷激蕩，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興為初心和使命。此次起草規(guī)劃建議的過(guò)程，也無(wú)時(shí)無(wú)刻不澎湃著赤誠(chéng)火熱的為民之心。

研讀全會(huì)規(guī)劃建議，撲面而來(lái)的是濃郁的人民情懷，貫穿始終的是以人民為中心的發(fā)展思想。

文件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板。”廣大人民群眾也對(duì)補(bǔ)齊發(fā)展短板有高度期待。

民有所呼，黨有所應(yīng)。

規(guī)劃建議中有關(guān)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的論述篇幅，占“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”內(nèi)容的一半以上。習(xí)近平總書(shū)記還親自提出，科技創(chuàng)新要增加“面向人民生命健康”的要求，這進(jìn)一步凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生命的尊重、對(duì)人民的關(guān)愛(ài)。

一名起草組成員介紹：“起草本次全會(huì)文件的時(shí)候，我們始終秉持這樣一條原則——真正增進(jìn)人民福祉。”

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”

百姓期盼天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，這份規(guī)劃建議就提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一系列新舉措；

貧困群眾脫貧后仍有返貧風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃建議就提出建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制、健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制等具體舉措，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；

高速城市化進(jìn)程中老舊小區(qū)暴露出治理困境，規(guī)劃建議就對(duì)我國(guó)實(shí)施城市更新行動(dòng)作出部署，努力讓城市“有里有面”、百姓安居樂(lè)業(yè)……

據(jù)文件起草組介紹，規(guī)劃建議提出的12個(gè)方面重大任務(wù)中，改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平所占的篇幅最大。可以說(shuō)，規(guī)劃建議中的一切發(fā)展政策都以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

我們黨是以馬克思主義理論武裝起來(lái)的政黨，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)有著清醒的認(rèn)識(shí)：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”習(xí)近平總書(shū)記話語(yǔ)堅(jiān)定。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年高速發(fā)展，我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件比以往更加厚實(shí)。

在規(guī)劃建議中，我們黨第一次在全會(huì)文件中突出強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，同時(shí)下了更大力氣促進(jìn)共享發(fā)展——

“加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”……

規(guī)劃建議還在收入分配領(lǐng)域出臺(tái)一系列政策組合拳：“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”“合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”……

生活在偉大時(shí)代的中國(guó)人民，享有同祖國(guó)共發(fā)展、與時(shí)代同進(jìn)步的無(wú)限機(jī)遇！

責(zé)編/花語(yǔ)