貧困縣全部摘帽之后

嚴碧華

前不久，隨著貴州省宣布剩余9個貧困縣退出貧困縣序列，我國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

這是否意味著我國脫貧攻堅目標任務完成？貧困縣摘帽后工作重心是什么？類似問題備受關注。

11月24日，國務院扶貧辦發布貧困縣脫貧摘帽有關情況。國務院扶貧辦黨組成員、副主任夏更生表示，貧困縣全部宣布摘帽，并不意味著全國脫貧攻堅目標任務已經全面完成，還需要履行相關程序。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”夏更生說，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，接續推動脫貧摘帽地區鄉村全面振興。

832個貧困縣全部脫貧摘帽

經過8年的精準扶貧、5年的脫貧攻堅戰，我國已經實現了近億貧困人口脫貧，扶貧成效顯著。

貴州是全國脫貧攻堅主戰場之一，全省88個縣市區中66個是貧困縣。

11月23日，貴州省政府新聞辦召開新聞發布會宣布，貴州省紫云、納雍、威寧、赫章、沿河、榕江、從江、晴隆、望謨9縣正式退出貧困縣序列。

這標志著貴州66個貧困縣全部實現脫貧摘帽，同時也意味著，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

一周前的11月17日，四川省政府批準涼山州普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、美姑縣7縣退出貧困縣序列。

四川同樣是全國脫貧攻堅主戰場之一，全省有88個貧困縣。

2019年底時，全國未摘帽貧困縣有52個，分布在四川、貴州等7個省區。國務院扶貧開發領導小組今年1月下發文件，對這52個縣進行掛牌督戰。

彼時，四川未摘帽縣有7個，全部在涼山州，涼山州成為掛牌督戰重點地區。

幾年前，《民生周刊》記者曾赴涼山州采訪，去過一個叫阿吼村的村莊。

阿吼村海拔高，氣候高寒，交通不便，進村必須走崎嶇的山路。車輛沿盤山公路顛簸爬行，右邊是百米深淵，令人心驚肉跳，扶貧任務艱巨。

在涼山州，類似的地方很多。今年3月，四川省政協副主席、涼山州委書記林書成接受記者采訪時表示，涼山州是“三區三州”深度貧困地區之一，屬于貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。

今年以來，在各方支持下，掛牌督戰的52個縣攻堅克難，最終實現脫貧摘帽。這意味著，曾經困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將成為歷史。

鞏固脫貧成果

需要注意的是，貧困縣全部宣布脫貧摘帽，并不意味著脫貧攻堅戰已經完成。

夏更生表示，按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅體制機制，貧困縣退出由縣級申請、市級初審、省級專項評估檢查、省級人民政府宣布。省級宣布后，還要接受國務院扶貧開發領導小組抽查、國家脫貧攻堅普查、脫貧攻堅成效考核，檢驗退出程序的規范性、標準的準確性和結果的真實性。

他補充道，貧困縣全部宣布摘帽，并不意味著全國脫貧攻堅目標任務已經全面完成，還要對抽查、普查和考核發現的問題進行整改，查缺補漏、動態清零。最后，由黨中央宣布現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，打贏脫貧攻堅戰。

按照既定程序，對今年摘帽的52個貧困縣的抽查工作已開始啟動。

為防止防貧，脫貧摘帽后要鞏固拓展脫貧攻堅成果，已經退出的貧困縣、貧困村和貧困戶在脫貧攻堅期內，有關扶持政策不變。通俗點說就是，“扶上馬還要送一程”。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，也是“十四五”時期一項重要工作目標。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴表示，要鞏固脫貧攻堅成果，急需做好3個方面工作，即深化“兩不愁三保障”、確保脫貧戶不返貧、政策的調整和銜接。

“過渡期脫貧攻堅的政策完全不變顯然不合適，因為畢竟只是防止返貧，所以得有變化，可能更多是在創收方面，就業、產業發展要突出。”汪三貴說。

還需注意的是，目前脫貧攻堅解決的是絕對貧困，而相對貧困仍將長期存在。

“脫貧攻堅結束以后，只是戰役的結束，并不是扶貧工作的結束。貧困會長期存在，只是貧困形式不一樣。”中國農業大學教授李小云表示，“我們需要應對相對貧困，而應對相對貧困的關鍵點在于社會公共服務的均等化，這個路還很長。”

過渡期應注重提升內生發展能力

脫貧攻堅期間，在加大外部幫扶的同時強調造血式和開發式扶貧，采取了一系列扶志扶智、扶持產業和就業的舉措，在貧困地區發展了一批產業，大量貧困戶融入產業發展中實現脫貧致富，但部分超常規舉措使一些地區和農戶對外部幫扶產生依賴。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，一是產業和就業等發展類措施對政府和幫扶單位的依賴較高;二是脫貧戶收入對政策性轉移支付的依賴較高;三是貧困村治理對駐村工作隊的依賴較高。

比如，由于貧困群體自我發展能力較弱，一些地方在扶貧工作中包辦過多，沒有充分發揮貧困群體的主觀能動性。又如，收入中政策性補貼占比較高，有些脫貧戶缺乏家庭經營能力，經營不好產業項目，只能從使用扶貧資金的企業領取分紅收益，結果是經營性收入較少。

此外，大量扶貧事務由駐村工作隊唱主角，村支兩委沒起到主導作用，特別是一些地方脫貧攻堅期間發展起來的扶貧產業、集體經濟項目主要靠駐村干部經營管理，村支兩委不具備經營管理能力，村內也難找到合適的經營人才。這些項目一旦移交給村支兩委，就容易出現運營困難。

基于上述問題，葉興慶表示，在這個關鍵的過渡期，應著力提高脫貧地區和脫貧農戶內生發展能力。

與鄉村振興如何有機銜接

如何實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接？

葉興慶認為，外部幫扶是脫貧的推動力量，內生發展才是穩定脫貧、實現振興的根本保障。因此，應把實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點，放在提高脫貧地區和脫貧農戶的內生發展能力上。

對照上述3個問題，他認為要樹立提高脫貧地區內生發展能力的政策導向，分類幫扶內生發展能力不足的脫貧農戶，把幫助脫貧村提升治理能力作為駐村工作隊和第一書記的首要任務。

他表示，既要整合外部幫扶力量，挖掘脫貧地區自身優勢，在產業發展等方面建立可持續發展機制，也要建立正向激勵機制，引導脫貧地區樹立主體意識，提高可持續的自我發展能力。對于技能不足型脫貧戶，重在加強勞動技能培訓。對于等靠要型脫貧戶，重在完善激勵機制，優化以獎代補、以工代賑制度，在產業發展中以提供社會化服務取代直接補貼，促使脫貧戶通過自身發展和勞動換取政策扶持。對于無勞動能力型脫貧戶，重在做好兜底保障。

葉興慶強調，要幫助脫貧村健全村支兩委組織，培養一批能干事、愿干事的村干部。