新社區工廠開辟脫貧新天地（下）

郭青

4月21日，習近平總書記在陜西省安康市平利縣老縣鎮錦屏社區考察時，對安康市易地搬遷后續扶持采取“山上興產業，山下建社區，社區辦工廠”的發展思路給予肯定，強調“搬得出的問題基本解決后，后續扶持最關鍵的是就業，樂業才能安居”，為鞏固脫貧攻堅成果、做好易地搬遷后續扶持發展工作指明了方向。

安康市自2011年實施易地搬遷工程以來，全市累計搬遷群眾26.73萬戶、93.78萬人，其中易地扶貧搬遷15.16萬戶、50.9萬人，全部實現搬遷脫貧，譜寫了陜西乃至全國易地搬遷史上濃墨重彩的一筆。為確保搬得出、穩得住、快融入、能致富，安康抓住承接東部產業轉移騰籠換鳥的有利時機，依托1364個移民搬遷集中安置點，大力興辦新社區工廠，取得農民增收、產業興旺、社區繁榮、社會穩定的多贏效果。

截至10月底，全市建成各類新社區工廠665家，吸納就業19886人，其中貧困人口6000人，實現100戶以上移民安置社區新社區工廠和新社區工廠貸全覆蓋，受到社會各界關注和肯定。

改革銳氣抓發展? 創新思維破難題

我們在發展新社區工廠的過程中，對全國各地的經驗做法進行了學習借鑒。新社區工廠之所以被冠以“新”字，是因為其所在的社區不同于傳統城鎮社區，也不同于傳統農村居委會，是在一個鎮、幾個鎮或鄰近縣區跨區域安置移民組成的新社區基礎上，利用搬遷安置社區勞動力局部富集的優勢發展起來，是讓群眾就地就近就業增收的新模式。

盡管我們的新社區工廠業態多元化，有部分農副產品加工，但我們發展新社區工廠，主要考慮的是較高程度的工業化的問題。因為，安康是欠發達地區，工業化仍然是不可逾越的過程。同時，離開土地搬進社區的農民，上樓居住的前提就是改變農耕的方式，生產方式變了，他們的生活方式也會相應改變。所以，新社區工廠主要是以培養社區產業工人為主體，提升他們遵守規則、分工協作的意識，這將是一個漫長的過程。

一個“新”字，也體現了安康人堅持不懈的改革創新精神。通過改革創新，為推動新社區工廠發展增添了新動能。新社區工廠貸和新社區工廠標準都是創新的產物，探索推廣“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”模式，也是因地制宜的生產組織方式創新。

比如，鎮坪縣曾家鎮做活家庭工坊，就是為了推動當地群眾特別是分散安置群眾足不出戶就業增收，讓群眾把“車間工位”搬回家。

新社區工廠通過定期視頻通話、遠程指導等方式，幫助家庭工坊員工居家學習技能、防控疫情，實現更大范圍的就業覆蓋。

再比如，當我們發現安康的物流成本居高不下，就探索建立公鐵海聯運的“無水港”。今年5月，安康上港無水港海鐵聯運第一箱貨物起運加拿大，單箱物流成本從1.1萬元降至6300元;預期公鐵海聯運全面推進后，單箱成本有望降至5000元以內。

可以說，我們一直是在用改革的視角發現問題，每個階段有什么問題我們就解決什么問題，什么問題突出就率先解決什么問題。正因為這些創新性舉措解決了一個又一個問題，才讓我們始終成為改革熱區。

毫不諱言，現在新社區工廠發展仍然存在不少問題。比如，工人工資水平多在2000元左右，難以滿足強勞動力的高收入需求，導致絕大多數青壯年勞動力仍然在外打工。

對此，我們除了持續引進一批經濟效益好、技術含量高、市場前景廣的企業落地，滿足不同收入群眾就業需求外，還鼓勵現有新社區工廠實現創新驅動，創立自主品牌，增加產品技術含量。否則，新社區工廠只做中間代工環節，利潤很薄，生產成本也無法滿足青壯年工人較高工資需求。

這要求我們，一方面，提升產業競爭力、產品附加值、市場占有率，讓企業利潤高、工人工資高。另一方面，加強工人技能培訓、素質培訓。道理很簡單，只有高技能、高素質的工人才會有高收入。現在，已經有一批新社區工廠開始組建專門設計研發團隊，在打造企業核心競爭力的同時占領產業創新鏈、價值鏈頂端，可持續帶貧益貧效果凸顯。

比如，恒口示范區不僅發展了新社區工廠毛絨玩具企業61家，吸納就業2500人，其中貧困人口303人，最可貴的是，把產業發展創意設計擺在核心位置，建立全市文創設計博士工作站，吸引陜西科技大學、西安美術學院等10所大學設立專家工作站。與秦親寶貝、暴走漫畫等15家國內著名文創公司合作，擁有IP授權30個、自主知識產權產品30個，恒口示范區成為國內毛絨玩具產業創意薈萃之地。

這樣創新機制下的新社區工廠，也必將會創造一批高收入的工作崗位招引人、留住人。總之，新社區工廠是易地搬遷改革創新的產物，其發展壯大也必將證明唯改革者進、唯創新者強。

至于新社區工廠生產低端產品的問題，一方面，從低端到高端是一個動態升級的過程，永遠在路上，我們已經有很多好的趨勢性變化;另一方面，這個問題需要辯證地看待。安康的新社區工廠產業和產品與人們日常生產生活密切相關，包括老百姓有剛需的玩具、食品、服裝、襪子等，都是生活必需品。

產業的高端和低端是由市場競爭力和投資回報率決定的，傳統產業也不乏高端產業。今年9月8日，農夫山泉成功在香港交易所主板掛牌上市，上市首日，總市值達4452.92億港元，公司創始人、最大股東鐘睒睒（持股84.4%）身家一度超過馬化騰而成為中國首富。安康也有新社區工廠在做飲用水，是我們新社區工廠多元產業類型之一。我認為，只要市場有剛需，就不能簡單地區分產業是低端或高端。

正如前面所講，為了更好地承接東西部產業轉移，我們正在為新社區工廠培養高素質人才，尤其在研發設計環節加大培養力度。很多企業的總部過來之后，研發、生產、營銷就都有了。我們提出打造中國毛絨玩具文創產業新都的目標，未來可能還會是中國襪業之都，等等。

隨著新社區工廠生產水平的提高，將來鄉村振興的旅游商品、特色產品都會進入，也許再過若干年，安康的新社區工廠里還會有更多智能化產品出現。到那時，安康發展新社區工廠就會像曾經的義烏靠小商品把生意做到全世界一樣，“以小博大”，同樣把新社區工廠各類產品做成“大生意”。

政府工作、企業意愿、群眾增收有機結合

有人問我，每個搬遷社區今后都要有新社區工廠，是否有違市場規律？這個問題我也與一些同志討論過，問題焦點就在于安康新社區工廠發展到現在，是抓大放小、只在大型社區發展新社區工廠，還是舉輕若重、在每個社區都開辦新社區工廠。

我認為，這本質上是市場優先還是就業優先問題。新社區工廠的初衷就是解決搬遷群眾特別是貧困群眾的就業問題，如果我們不把工廠分散在各個社區，就又回到問題的原點上來，搬遷社區的勞動力如何就業？群眾既然搬出來，我們就要負責，而且必須負責到底。也許這樣不符合經濟效益最大化的市場規律，但最大程度上照顧了基層群眾的利益，我認為這就是正確的選擇。

對于新社區工廠而言，無論是大的還是小的，我們都要支持、扶持。既要支持小的聯合重組、發展壯大，提升規模化、標準化、組織化水平，像航空母艦一樣，更好抵御市場風浪;又要鼓勵引導大的到搬遷社區開辦分廠和車間，多下幾個“金蛋”，帶動更多群眾就近就業增收。

我認為，要按照“民生即民聲”的導向，哪個群體聲音大，就更加專注哪個群體，把錢用在刀刃上，用在群眾反映最強烈的地方，用在為更多人服務上。近100萬搬遷群眾需要就業的呼聲很大，50多萬易地扶貧搬遷群眾防止返貧的要求不能充耳不聞。

現在，我們社區里的一些老百姓特別是一些殘疾人非常認可新社區工廠，這部分弱勢群體的就業問題，黨委、政府不去管，誰去管呢？漢濱區譚壩鎮有個叫程愛民的殘疾小伙，以前到處找不到工作，搬遷以后進入當地新社區工廠就業，一年時間就成了廠里的技術骨干。現在不僅生活來源問題解決了，人也變得自信陽光起來。他告訴我們的干部，“如果不是你們，殘疾人能到哪里去？殘疾人比健康人更渴求就業機會，新社區工廠是殘疾人被公平看待的地方。”

旬陽縣一位叫林芳的小姑娘，高考前一場高燒讓她失去了聽力，本來以美術特長生考上的大學沒法繼續讀下去，命運的打擊讓她和家庭都陷入低谷，甚至家長想讓她早點嫁人。后來林芳在一家玩具禮品新社區工廠找到工作，現在不僅能夠自己養活自己，還有了關心理解她的朋友。小姑娘表示，現在每月1700元還可以在廠里免費吃住，她覺得很滿足，以后還想用自己的美術特長學習玩具設計，從事收入更高的崗位，努力靠自己把耳朵治好，帶父母去看看外面的世界。

新社區工廠不僅讓這些殘疾人的生活發生了天翻地覆的變化，也讓他們找回了生活的憧憬。可以說，我們的群眾對新社區工廠非常支持，很少聽說新建新社區工廠遭遇攔門阻路的現象，因為群眾都覺得這是在為他們辦好事。2017年時，我們計劃在2020年發展300家新社區工廠，而現在已經發展到665家！

至于如何平衡經濟效益和群眾利益的關系，我們在推進過程中也一直在探索。雖然發展新社區工廠的動機，政府更多是想為群眾創造就地就近就業機會，企業看中的則是優惠政策和勞動力資源，但我們絕不會因此限制企業向集團化、總部化的方向發展，如果企業在新社區工廠做大了，我們還會鼓勵和支持他們搬到高新區或者縣域工業集中區。但企業搬離社區或離社區遠了，社區群眾就近就業困難了，這些空白點政府要及時補齊，要建設新的社區工廠取而代之，或者要求遷出企業保留新社區工廠作為下級單位，實現滾動發展。

企業做大做強，對我們發展新社區工廠只有好處沒有壞處，企業成長起來了，就能為群眾提供更專業更多元的就業崗位。新社區工廠大有大的好處，小有小的好處，合有合的好處，分有分的好處，要根據市場變化，宜大則大、宜小則小，宜分則分、宜合則合。

“十四五”時期政府要做的，就是將政府工作和企業意愿有機結合起來，這就是我們常說的使市場在資源配置中起決定性作用，政府彌補市場失靈的地方。在此基礎上，對新社區工廠科學合理布局，避免惡意競爭，實現百花齊放。

有效銜接“十四五”規劃和鄉村振興

我們在學習貫徹中要求聚焦擘畫新藍圖，立足安康欠發達地區實際，把黨的十九屆五中全會中提出“實現更加充分更高質量就業”“做好易地扶貧搬遷后續扶持幫扶工作”等要求創造性地落到實處。比如，未來一個時期安康還會有生態搬遷、重點項目搬遷等，尤其是西渝高鐵項目搬遷馬上就要啟動，預計“十四五”前期，全市搬遷總人數可能超過100萬人。對應這百萬搬遷人口，我和有關部門研究思考，新社區工廠要力爭發展到1000家以上，這就是我們“十四五”時期的奮斗目標。當然，這還需要相關部門在編制“十四五”規劃時認真調研論證。

前面說過，對搬遷群眾我們不僅要管，而且要管到底，安康的新社區工廠絕不會因脫貧攻堅任務的完成而停止，全面實施鄉村振興戰略，仍然需要新社區工廠。實際上，安康發展新社區工廠，在決戰決勝脫貧攻堅和全面推進鄉村振興之間不存在階段性，而是無縫銜接、一脈相承的。

從內涵上看，發展新社區工廠與實施鄉村振興戰略的總體要求不謀而合。產業興旺方面，新社區工廠既引領了大眾創業、萬眾創新熱潮，又促進了人才、技術、資本、管理等要素向農村流動集聚，帶動農村生產力自我革命，實現一、二、三產聯動融合、興旺發展。

生態宜居方面，新社區工廠的產業都是無污染的生態友好型產業，無論發展多快、規模多大，都不會對環境造成任何損傷。而且，農民搬遷到新社區就業，舊宅騰退復墾、還綠于山，能夠進一步優化生態環境，促進美麗鄉村建設。

鄉風文明方面，新社區工廠使我們的組織優勢得到更好發揮，抓新社區工廠肯定比過去抓若干個自然村落更省勁、更容易，而且農民變為產業工人，整體素質也會不同。包括我們的新民風建設，在社區重點樹立了一批愛崗敬業先進、自立自強標兵，引導群眾靠自己雙手創造幸福生活。

治理有效方面，新社區工廠的發展，有利于改變傳統生活方式和生產方式，也有利于推動形成安定有序的社區治理體系。生活富裕方面，發展新社區工廠為廣大農村富余勞動力，特別是移民搬遷群眾提供了就地就近就業機會，通過提升就業技能、增強自身能力，變輸血為造血，讓他們持續穩定增收。

我有一個建議，安康的易地搬遷人口占全市總人口三分之一，大多數貧困群眾都搬遷到了社區，因此，安康鄉村振興的重點不僅在農村，還應該在人口聚集的易地搬遷社區，社區的產業振興仍然是關鍵。安康這方面在全國有代表性，希望國家把安康列為相關政策試點，把脫貧攻堅后續扶持的重心、鄉村振興戰略支持的重點，向易地搬遷安置社區和搬遷群眾延伸，建立一套相對獨立、科學管用的政策體系，幫助搬遷群眾盡快融入，催化他們的生產生活方式轉變，實現可持續脫貧。

通過新社區工廠，農民轉變為產業工人，再從產業工人變成城鎮居民，實現了搬出來到富起來的嬗變，這也是鄉村振興的終極目的。