需融入城市管理常態(tài)

羅燕

近期，中央文明辦公布了第六屆全國(guó)文明城市入選城市名單和復(fù)查確認(rèn)保留榮譽(yù)稱號(hào)的前五屆全國(guó)文明城市名單。一些城市成為新一批全國(guó)文明城市，一些城市則在復(fù)查中失去了這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。

對(duì)百姓而言，文明城市的稱號(hào)是讓人振奮的，卻不是最重要的。他們更在意的是這個(gè)稱號(hào)背后的民生福祉，是他們的幸福感、獲得感和歸屬感。

如何打造一個(gè)文明城市，并在這個(gè)過程中更好地服務(wù)民生成為文明城市建設(shè)中的重要議題。就相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、湖北大學(xué)文明城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)劉文祥。

民生周刊：創(chuàng)建文明城市，對(duì)一個(gè)城市來說，意味著什么？

劉文祥：全國(guó)文明城市是反映城市整體文明水平的最高榮譽(yù)，是強(qiáng)化城市治理、展示城市形象、提高綜合實(shí)力的重要抓手。

創(chuàng)建文明城市意味著精神引領(lǐng)的不斷強(qiáng)化，文明新風(fēng)不斷深入人心，城市公共設(shè)施和城市功能的不斷完善，城市治理水平的不斷提高，市民文明素質(zhì)的不斷提升，以及城市社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的明顯優(yōu)化。

民生周刊：很多地方都在爭(zhēng)創(chuàng)文明城市，您覺得文明城市應(yīng)該如何打造？

劉文祥：文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位推進(jìn)、全過程滲透、全領(lǐng)域創(chuàng)建。

具體來說可以用新發(fā)展理念來打造文明城市。創(chuàng)新對(duì)于文明城市創(chuàng)建而言是動(dòng)力，每個(gè)城市都有各自的特點(diǎn)，只有凸顯自己的特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新方式和方法，才能取得好的成績(jī)。

要協(xié)調(diào)解決文明城市創(chuàng)建過程中的不平衡問題，比如老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在文明城市創(chuàng)建過程中難度就要大一些，因此一定要做好規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。

綠色為文明城市創(chuàng)建過程中解決人與自然和諧共生提供了遵循，生態(tài)文明成為文明城市創(chuàng)建的重要抓手，生態(tài)是底子 文明是里子。開放用于文明城市創(chuàng)建就是不能關(guān)起門來搞創(chuàng)建，要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。共享是文明城市創(chuàng)建的核心要義，文明城市創(chuàng)建靠人民，文明城市創(chuàng)建的成果也要人民共享。

民生周刊：有些地方在創(chuàng)建文明城市中還是以城區(qū)為主，忽視鄉(xiāng)村的建設(shè)，您怎么看？

劉文祥：在文明城市的測(cè)評(píng)體系中專門有“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的項(xiàng)目，而且測(cè)評(píng)也包括農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，但在實(shí)際測(cè)評(píng)過程中還是存在重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。

測(cè)評(píng)點(diǎn)位和項(xiàng)目是由中央文明辦統(tǒng)一選定的，全國(guó)保持一致，希望在具體實(shí)施過程中不走樣，另外也要加大城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村文明測(cè)評(píng)的比重。

民生周刊：從各地的創(chuàng)建行動(dòng)來看，創(chuàng)建文明城市的最大難題是什么？怎么解決？

劉文祥：目前，文明城市創(chuàng)建的最大難題在充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建的意義和價(jià)值基礎(chǔ)上理順創(chuàng)建的體制機(jī)制，存在的主要問題是體制機(jī)制不順、執(zhí)行力不強(qiáng)、監(jiān)督不力等。

因此，要強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步健全“一把手”負(fù)總責(zé)制，定期定點(diǎn)聯(lián)系制、督導(dǎo)制;要完善分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制來確保文明城市創(chuàng)建活動(dòng)得以持續(xù)推進(jìn);督導(dǎo)監(jiān)察組要定期、不定期地對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。

文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及到城市管理的方方面面，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

民生周刊：創(chuàng)建文明城市本身會(huì)不會(huì)勞民傷財(cái)，成為形象工程？如何避免這個(gè)問題？

劉文祥：事實(shí)上，文明城市創(chuàng)建不強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的高大上，反而更著眼于對(duì)與市民生活密切相關(guān)的 “創(chuàng)建最后一公里”項(xiàng)目的考察評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)方式上實(shí)現(xiàn)結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合，以市民滿意為重要標(biāo)尺，對(duì)文明創(chuàng)建成效的滿意度和市民支持度進(jìn)行測(cè)評(píng)，保證切實(shí)讓市民充分分享文明發(fā)展的成果，因而文明城市創(chuàng)建不僅不是一項(xiàng)形象工程，反而是一項(xiàng)讓市民持續(xù)受益的過程。

但有的地方把創(chuàng)建文明城市變成了勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋蛟彀嘿F景點(diǎn)，沒有城市的整體規(guī)劃，比如湖北荊州建造的關(guān)公就屬于面子工程，浪費(fèi)且不實(shí)用。有的地方為了創(chuàng)城，大做表面文章，如志愿者實(shí)際是拿工資的。

這些問題還是形式主義在作怪。因此要充分運(yùn)用好考核這一指揮棒，比如指標(biāo)考核和實(shí)地考察重在考察能否把創(chuàng)建工作保持常態(tài)長(zhǎng)效，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加大群眾滿意度在測(cè)評(píng)中的權(quán)重，只有群眾說好才是真的好。

民生周刊：您怎么看復(fù)查中落選的城市？

劉文祥：對(duì)于部分城市在復(fù)查中落選的城市，他們的落選原因并沒有公布，就文明城市測(cè)評(píng)體系而言，原因可能集中在測(cè)評(píng)成績(jī)較低或出現(xiàn)重大安全事故、重大農(nóng)產(chǎn)品食品藥品安全事故、重特大環(huán)境事件、影響惡劣或大面積的涉黃涉賭案件等一票否決事項(xiàng)。

民生周刊：入圍全國(guó)文明城市后，城市如何更好地服務(wù)民生？

劉文祥：文明城市的持續(xù)建設(shè)需要形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持民生優(yōu)先，以滿足市民需求和處理好人民群眾的利益問題為根本，并由此出發(fā)尋找創(chuàng)建的重點(diǎn)，將文明城市創(chuàng)建融入城市管理的常態(tài)工作，融入市民的日常生活。

文明城市創(chuàng)建的最終目標(biāo)是滿足人民群眾追求美好生活意愿的要求，用文明創(chuàng)建來增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和歸屬感。比如，今年的疫情之下，保就業(yè)保民生是最大的要?jiǎng)?wù)，因此在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極的作用。