治理現代化語境下經濟高質量發展的法治保障研究

司春霞

法治是治國理政的重要手段，新時代實現經濟從高速增長轉向高質量發展，也離不開法治的保障。法治為經濟高質量發展提供制度支撐，創造優良的環境，妥善處理矛盾糾紛。在新形勢下，進一步發揮法治優勢，推動經濟高質量發展要在立法、行政、司法環節上協同發力，也要求廣大干部堅持現代法治理念，規范政府和市場行為，履行重大決策法定程序，不斷提升法治能力，推動經濟高質量發展。

改革開放短短幾十年，我國經濟快速發展，創造了世界經濟發展史上的奇跡，這奇跡背后，是中國特色社會主義基本經濟制度的堅強保障，也是全面依法治國制度優勢的彰顯。十九大以來，中國經濟結構轉換步入關鍵時期，如何更好的讓“法”保障經濟建設，服務經濟高質量發展則是未來中國經濟發展所必須關注的重點問題。今年突如其來新冠肺炎疫情打破了我國經濟發展的原有節奏，也對推進經濟的高質量發展提出了新的挑戰。中央全面依法治國委員會第三次會議強調，“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障”。統籌推進疫情防控和經濟高質量發展，需要進一步深化全面依法治國實踐，更好發揮法治對經濟社會發展的規范和保障作用。

一、法治對促進經濟高質量發展的意義與作用

經濟基礎對“法”具有決定作用，同時法也反作用于經濟基礎，對產生其的經濟基礎具有重要影響。所以說經濟的高質量發展離不開法治的規范和保障。

（一）法治可以為經濟高質量發展提供制度支撐

實現經濟高質量發展，必須轉換經濟發展方式，貫徹新發展理念，通過改革創新為經濟高質量注入活力。然而，改革創新既要遵循市場經濟規律，同時又要在法治的框架之下進行改革，這是全面依法治國的基本要求。正如習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。也就是說，改革必須以憲法法律為依據。如果拋開憲法法律搞改革，最后必然使改革偏離方向，甚至即使有時當下改革成功了，但從長遠來看并不利于國家的發展。新時代經濟高質量發展面臨國內經濟轉型發展升級以及國外復雜多變的國際形勢，改革創新的難度不言而喻，作為最重要的制度形式，法治是規則之治，能確保國家基本制度的明確性、穩定性和權威性，只有法治才能為經濟的高質量發展提供可靠的制度保障。法治既是國家走向現代文明的標志，也是改革取得成功的關鍵。只有依靠法治，才能在經濟發展中最大限度地凝聚改革共識，才能保證為經濟高質量發展提供可靠的制度保障。

（二）法治可以為經濟高質量發展創造優良的環境

經濟的高質量發展離不開穩定、和諧、公平的市場環境。而法治具有穩定性、確定性、可預期性等特點，與經濟高質量發展的市場環境需求具有高度的契合性。法治是一種規則之治，通過建立公開透明的市場規則，為各類市場主體提供平等的競爭機會，也符合市場經濟優勝劣汰的市場規律。同時依靠規則平等的保護每個市場主體的合法權益，也會使市場主體會對自己行為后果有穩定的預期。法治也是一種權威之治，在法治的國家里，憲法和法律具有至高無上的權威，任何組織和個人都不得超越。在市場經濟體制之下，無論是國有企業或是私營企業甚至是一些小微企業，都要遵守市場規則，不得超越法律的界限，從而也為經濟的發展創造了穩定、有序的社會環境。法治也可以為市場主體提供便捷的政務服務，比如《行政許可法》規定：對于符合條件的市場主體申請的行政許可，有關部門必須在法定的期限內給予許可，這在最大限度內防止權力機關濫用權力。

（三）法治可以妥善解決經濟高質量發展中產生的矛盾糾紛

法治通過權利義務協調利益關系，化解矛盾糾紛。高質量發展打破了以往經濟發展的社會秩序，也導致了以往某些利益關系的失衡，尤其是面對疫情催生了許多新產業新業態的快速發展，同時在這些領域也出現了一些新的矛盾糾紛，如何妥善解決好經濟發展中產生的矛盾糾紛，直接影響著經濟能否高質量發展。法治可以定紛止爭，可以有效化解矛盾、調節利益關系，雖說法治不是一種最經濟的糾紛解決方式，但是被實踐證明了的一種理性穩妥的糾紛解決方式。運用法治手段嚴厲打擊以犧牲環境為代價牟取利潤的行為，依法打擊利用疫情制造假冒偽劣產品行為，加強對知識產權的保護和運用，嚴厲打擊侵犯知識產權的不法行為，及時化解經濟領域的矛盾糾紛，維護社會的和諧穩定，為經濟的高質量發展提供良好的糾紛解決手段。

二、法治保障經濟高質量發展的基本路徑和要求

法治保障經濟高質量發展，需要從立法、行政、司法各環節共同發力。

（一）完善經濟領域高質量立法

經濟的高質量發展離不開制度的規約和完善，高質量立法是高質量發展的重要制度支撐。近年來，隨著我國經濟領域的立法不斷完善，基本實現了有法可依。但是伴隨著經濟的快速發展，相關法律法規還存在不健全、不完善的地方，急需補齊短板。

統一思想認識，加快市場經濟領域有關法規的“清理”工作。依據“下位法不得違背上位法”原理，根據新時代社會主要矛盾的變化和經濟發展的新形勢，清理廢除與上位法相沖突的地方性法規以及妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，及時與時俱進，保證現行法規與當地經濟發展實際相適應。

加強頂層設計，科學合理的編制年度立法規劃。圍繞融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略，圍繞融入“成渝地區雙城經濟圈建設”和“一區兩群”協調發展，圍繞西部科學城、重慶高新區建設布局，堅持穩中求進工作總基調，立足于推動發展新舊動能轉換、進一步擴大對外開放的要求，及時編制立法項目，使立法進程與我市經濟社會發展進程相適應。

堅持問題導向，為經濟高質量發展提供精準的法規供給。應遵循《立法法》規定賦予的地方立法權限，以新發展理念為指導，加強知識產權保護、脫貧攻堅領域、生態文明建設、公共衛生等領域立法，加快補齊立法短板。深入基層進行調研，不斷提高立法質量，從而為推動重慶高質量發展提供堅實法治保障。

（二）深入推動政府依法行政

推動經濟高質量發展，既離不開市場調節，也離不開政府的宏觀調控，宏觀調控的手段是多樣的，其中法治的手段是其基本的手段。這就要求進一步完善法治政府建設，不斷提高政府治理能力的現代化水平。

高品質建設服務政府，為經濟高質量發展提供優質的服務。進一步打造“放管服”改革升級版，轉職能，為行政權力做“減法”，堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，堅決把不屬于自己管的事項交給市場，持續推進行政審批流程優化，審批事項應減盡減，進一步給市場放權賦能。更大力度推進“互聯網+政務服務”，要借助大數據智能化創新服務方式，助力公共服務改革，進一步增強政務服務效能。

高品質加強市場監管，依法嚴肅查處危害公平競爭違法行為。法律的生命在于實施，法律的權威性也在于實施。經濟的高質量發展離不開嚴格的市場監管與執法。進一步改革優化公正的市場監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。“完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，細化明確行政執法程序，規范執法自由裁量權，推動嚴格規范公正文明執法”。加強對各類市場主體產權和合法權益的保護，讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。

（三）守護司法“公平正義”最后防線

經濟高質量發展離不開司法的保障。在全面依法治國的新時代，司法機關要切實轉變司法理念，依法平等保護各類所有制主體合法權益。司法機關時刻堅持以事實為依據，以法律為準繩，公平公正的處理涉及不同所有制主體的經濟糾紛，在全社會形成依法平等保護企業家合法權益、切實維護企業家人身和財產安全的濃厚氛圍，為市場經濟的健康發展提供堅強的司法支撐。

主動融入大局，依法妥善處理涉企糾紛。對受疫情影響導致生產經營困難企業、從事疫情防控物資生產經營企業，實行訴訟事項優先辦、網上辦、隔空辦。妥善審理涉企金融糾紛案件，嚴格規范金融機構抽貸、斷貸行為，緩解企業還貸壓力。差異化處理破產案件。對破產案件根據情況，具體問題具體分析，尤其是受今年新冠肺炎疫情的影響，部分企業暫時陷入了困境，并不是真正意義上的破產，這種情況下原則上不予認定該企業具備破產條件。

加強調查研究，對新類型、疑難問題進行審慎處理。新的經濟發展形勢催生了一些新型經濟糾紛案件，司法部門應加強調查研究，不斷提升運用法律的能力，使案件審判結果既符合法律又能達到良好的社會效果。堅決避免“辦一個案子，垮了一個企業，跑了一批企業家”。

三、樹立法治思維推動經濟高質量發展

推動經濟高質量發展，需要樹立法治思維，用法治思維思考經濟發展，用法治方式抓經濟發展，使經濟高質量發展始終沿著法治的軌道運行。

（一）堅持現代法治理念，規范政府市場行為

現代法治精神的精髓在于對公權力限制和私權利的保障。“法無授權不可為”“法不禁止即自由”，是新時代充分保障各類主體合法權利的最好詮釋。

把權力關進制度的籠子，以法律法規為界限規范制約公權力的行使，確保各項經濟政策的穩定性和連續性。加快轉變政府職能要進一步簡政放權，依法依規處理好市場和政府的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的宏觀調控作用，努力做到政府不要越位，不要缺位也不要錯位，為經濟的高質量發展提供良好的服務。

依法規范各類市場主體行為，引導企業依法經營，針對個別企業的違法行為嚴厲打擊，徹底消除部分企業故意造假，逐利違法不講誠信的問題，為市場主體營造公平公正的營商的環境。打造法治化的營商環境，全面落實《優化營商環境條例》，加快構建“親”“清”新型政商關系，積極建立“有效的市場”和“有為的政府”，從而促進經濟健康發展。

（二）履行重大決策法定程序，確保政策制度合法

科學合法管用的制度是推動高質量發展的關鍵，而制度的科學合法離不開正當的程序保障。現代法治不僅僅是結果之治而且更是程序之治，程序優先于實體，程序公正才有可能保證結果的公正。在新時代的今天，伴隨著國務院頒布的《重大行政決策暫行條例》的實施，政府在決策時特別是重大行政決策，必須依據法定程序進行，無論是推進重大項目建設也好，鄉村振興或城鄉融合發展建設也好，都要確保決策制度的科學性、決策程序的正當性。

在社會發展實踐中，一些地方存在政策不穩、政府誠信缺失，招商引資的承諾不兌現等現實問題嚴重挫傷了投資者的信心，很大程度上這與決策和承諾本身程序合法性密切相關。部分領導在作出決策前調研不充分，風險評估缺失、合法性審查缺位，以至于在實踐運用中操作性不強，不得不中途叫停，比如發生在湖北省仙桃市的6.25事件，本是一項民生工程，卻因程序不到位，與群眾溝通缺失，信息不對策等發生了“鄰避效應”，最終導致群體性聚集事件。嚴格履行重大行政決策法定程序，要充分發揮法律顧問的作用，使法律顧問充分參與政策的制定，確保政策的合法性與合目的性，從而保障市場經濟的健康運行，為經濟的高質量發展打好制度基礎。

（三）提高運用法治方式的水平和能力，依法推動經濟高質量發展

領導干部是國家法律法規的實施者、踐行者，是經濟建設的組織者、推動者，需要不斷提高運用法治思維和法治方式的水平和能力。因為“制度不會自行發揮作用，其執行是在具體人的具體實踐中實現的”，“再完美的現代制度和管理方式，再先進的技術工藝，也會在一群傳統人的手中變成廢紙一堆”。可見，依法推動經濟高質量發展，領導干部作為關鍵少數，需不斷提高法治素養，自覺運用法治思維和法治方式，解決經濟高質量發展中遇到的各種問題。

領導干部法治思維能力的提升，是一個長期學習、不斷實踐的過程。首先要解決思想認識問題，只有思想上敬畏法律，樹立對法治的信仰，從根本上破除“法律工具”主義的認識誤區，才能正確對待法律。其次要學習法律，提高認知水平。領導干部地位重要、影響重大。肩負著特殊的法治使命，必須帶頭學習法律，領會法律精神，才能在經濟高質量發展中大展作為。最后，運用法律，養成思維習慣。在實踐工作中堅持依法行政，秉公用權、廉潔用權，正確處理法黨的領導與依法治國的關系，法治與改革的關系以及法治與德治的關系，在解決問題中不斷提升法治思維能力，為重慶經濟高質量發展提供堅強的組織保障。

四、結語

推動高質量發展，是解決我國經濟發展大而不強等問題的必要舉措，也是遵循社會主義市場經濟體制的必然要求。經濟高質量發展是新時代的一場大考，面臨的挑戰與困難前所未有，但是只要我們堅定信心，在黨中央的堅強領導下認真貫徹落實黨中央關于當前經濟社會發展工作的總要求，堅持全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，進一步發揮中國特色社會主義法治的優勢，把法治優勢轉化為治理效能，努力實現經濟高質量發展。

（作者單位：中共重慶市大渡口區委員會黨校）