關(guān)于社會(huì)性別預(yù)算的探討

李黎

社會(huì)性別問(wèn)題屬于社會(huì)公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等，已成為國(guó)際社會(huì)及各國(guó)政府的共識(shí)。性別平等離不開(kāi)公正平等的資源分配，政府預(yù)算正是決定公共資源價(jià)值取向和優(yōu)先次序的工具。隨著國(guó)內(nèi)性別評(píng)估機(jī)制逐步建設(shè)，以及以性別平等為基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系逐步完善，為國(guó)內(nèi)實(shí)施性別預(yù)算提供了有效的基礎(chǔ)環(huán)境。但是根據(jù)目前的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)社會(huì)性別預(yù)算在具體實(shí)施過(guò)程中還面對(duì)較多的難題，如何推動(dòng)社會(huì)性別預(yù)算，打破障礙，是當(dāng)下關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、前言

本文針對(duì)社會(huì)性別預(yù)算展開(kāi)研究論述，首先對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)施社會(huì)性別預(yù)算的重要意義進(jìn)行分析，然后闡述國(guó)內(nèi)外性別預(yù)算研究開(kāi)展的情況，為國(guó)內(nèi)推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算開(kāi)拓思路，緊接著對(duì)限制社會(huì)性別預(yù)算發(fā)展的主要原因展開(kāi)論述，最后提出推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算的有效路徑。

二、國(guó)內(nèi)實(shí)施社會(huì)性別預(yù)算的重要意義

社會(huì)性別預(yù)算第一次出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，是1995年在北京召開(kāi)的第四次世界婦女大會(huì)上，大會(huì)通過(guò)了《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出要在政策、方案等預(yù)算決定方面納入性別觀點(diǎn)，由此，社會(huì)性別預(yù)算進(jìn)入國(guó)內(nèi)視野。隨著社會(huì)性別預(yù)算實(shí)踐的不斷深入，學(xué)者發(fā)現(xiàn)社會(huì)性別預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用，利用社會(huì)性別預(yù)算可以促進(jìn)政府能力的提升，將性別視角納入政府預(yù)算中，可有助于縮短理論與實(shí)踐之間的差距，并且對(duì)政府公共政策的合理性進(jìn)行檢驗(yàn)，確保社會(huì)公共資源可被充分利用。社會(huì)性別預(yù)算在政府預(yù)算中深入分析男性和女性的實(shí)際需求，通過(guò)性別評(píng)估合理配置預(yù)算資源，而且社會(huì)性別預(yù)算的公開(kāi)透明程度較高，政府可實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)的預(yù)算信息、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，社會(huì)各界特別是女性可參與預(yù)算編制和執(zhí)行控制工作，從而有效提升政府政績(jī)和預(yù)算資源的產(chǎn)出效益。

三、國(guó)外性別預(yù)算研究開(kāi)展的情況以及對(duì)國(guó)內(nèi)的啟示

（一）國(guó)外研究開(kāi)展情況

歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，性別平等意識(shí)強(qiáng)于發(fā)展中國(guó)家，整體來(lái)看性別預(yù)算性別預(yù)算在這些國(guó)家可以保證不同性別的差異性需求得到滿足;另一方面也可準(zhǔn)確體現(xiàn)國(guó)家的公共治理水平，對(duì)預(yù)算管理制度的完善有積極作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)政管理的有效手段。

南美、坦桑尼亞、贊比亞等非洲國(guó)家，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，其推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算主要是因?yàn)橥獠烤柚鷻C(jī)構(gòu)的要求，這些國(guó)家通過(guò)實(shí)施性別預(yù)算以尋求更多的外界資金幫助，性別預(yù)算工作較為被動(dòng)。

菲律賓、馬來(lái)西亞、韓國(guó)等亞洲國(guó)家，其性別預(yù)算改革還存在較大的提升空間，亞洲國(guó)家的性別預(yù)算與非洲國(guó)家不相同，并不是被動(dòng)開(kāi)展性別預(yù)算，但是又與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大的差距，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)施性別預(yù)算改革過(guò)程中，可多分析亞洲國(guó)家的性別預(yù)算開(kāi)展情況，其更具參考價(jià)值，有利于推進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)性別預(yù)算。

（二）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算發(fā)展的重要啟示

通過(guò)分析國(guó)外社會(huì)性別預(yù)算改革情況，可以發(fā)現(xiàn)政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)組織參與積極性、性別預(yù)算方法等對(duì)社會(huì)性別預(yù)算改革非常關(guān)鍵，因此國(guó)內(nèi)在實(shí)施性別預(yù)算過(guò)程中要注重以上因素，同時(shí)主要借鑒亞洲國(guó)家的社會(huì)性別預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)。民主政治改革與社會(huì)性別預(yù)算相互成就，民主政治改革委推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算提供新的機(jī)會(huì)，而社會(huì)性別預(yù)算又可推進(jìn)民主政治改革。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)性別預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織參與程度是推動(dòng)社會(huì)性別預(yù)算改革的動(dòng)力。社會(huì)性別預(yù)算要與國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，提升性別預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性和戰(zhàn)略性。

四、限制國(guó)內(nèi)社會(huì)性別預(yù)算發(fā)展的主要因素

目前在國(guó)內(nèi)推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算發(fā)展的阻礙較多，社會(huì)性別預(yù)算發(fā)展緩慢，影響政府預(yù)算的公平，其中限制社會(huì)性別預(yù)算發(fā)展的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)內(nèi)社會(huì)性別主流意識(shí)淡薄

國(guó)內(nèi)推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算需要將性別視角納入政府預(yù)算中，以性別視角制定預(yù)算規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)算控制，但是由于國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)思想的影響，社會(huì)性別意識(shí)薄弱，民眾對(duì)社會(huì)性別預(yù)算認(rèn)識(shí)的程度不全面。

傳統(tǒng)的性別觀念受制于男權(quán)文化的影響，“男主外，女主內(nèi)”等思想依舊盛行，近兩年社會(huì)調(diào)查顯示，多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為男性應(yīng)出門工作，女性則應(yīng)相夫教子，社會(huì)性別意識(shí)還很淡薄。因此社會(huì)性別意識(shí)的傳播和政府預(yù)算的理念變革，必然與傳統(tǒng)男權(quán)政治文化形成沖突，雖然公共預(yù)算保持性別中立態(tài)度，但由于女性置于政治權(quán)利邊緣，導(dǎo)致女性在政治權(quán)利中話語(yǔ)權(quán)缺失，而公共預(yù)算資源和制度制定的決定權(quán)掌握在大部分男性手中，若是男性固守傳統(tǒng)的性別觀念，對(duì)推進(jìn)性別平等產(chǎn)生較大的不利影響。社會(huì)性別主流化意識(shí)薄弱導(dǎo)致社會(huì)性別預(yù)算發(fā)展困難，政府部門部分人員對(duì)社會(huì)性別預(yù)算的了解較為片面，甚至有部分群體完全不了解社會(huì)性別預(yù)算，無(wú)法推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算的發(fā)展。另外，社會(huì)性別預(yù)算是政府公共預(yù)算管理的有效工具，社會(huì)性別預(yù)算工作牽扯的利益群體較多，而且不論是預(yù)算決策還是預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制都帶有一定的政治博弈色彩，若是在公共預(yù)算組織中女性的話語(yǔ)權(quán)較大，則在政府預(yù)算中社會(huì)性別主流意識(shí)較強(qiáng)，反之，公共預(yù)算組織中女性的話語(yǔ)權(quán)較小，則社會(huì)性別預(yù)算推進(jìn)過(guò)程阻礙增加。

（二）國(guó)內(nèi)社會(huì)性別預(yù)算改革動(dòng)力不足

推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算改革需要法律、法規(guī)和制度保障，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，關(guān)于社會(huì)性別預(yù)算方面的制度條例仍處于缺失狀態(tài)，并未與國(guó)家財(cái)政政策相聯(lián)系，僅依靠地方試點(diǎn)來(lái)進(jìn)行推廣，沒(méi)有各種法律制度的保證，則可能會(huì)使社會(huì)性別預(yù)算成為“曇花一現(xiàn)”，無(wú)法讓試點(diǎn)成為可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)加拿大等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)性別預(yù)算方面，最關(guān)鍵的因素是制定完善的法律制度。目前國(guó)內(nèi)出臺(tái)的預(yù)算法規(guī)和制度中并未完全將性別視角納入其中，政府在實(shí)踐中與所承諾的宣言還存在較大的差距，

（三）國(guó)內(nèi)社會(huì)性別預(yù)算技術(shù)能力欠缺

社會(huì)性別預(yù)算并不是將預(yù)算編制作為重心，其中還包括性別統(tǒng)計(jì)、預(yù)算和績(jī)效評(píng)估三個(gè)流程環(huán)節(jié)，其中性別統(tǒng)計(jì)是性別預(yù)算的初始環(huán)節(jié)，其對(duì)社會(huì)性別預(yù)算的作用不容忽視，在此環(huán)節(jié)按照性別收集數(shù)據(jù)，為后續(xù)性別預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)估提供準(zhǔn)確依據(jù)。從操作層面來(lái)看，充分理解社會(huì)性別預(yù)算并有效掌握操作方法并非易事，國(guó)內(nèi)當(dāng)前還沒(méi)有系統(tǒng)化、科學(xué)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)缺乏相關(guān)的資源投入和解放性戰(zhàn)略。由于國(guó)情限制和技術(shù)水平限制，還難以開(kāi)發(fā)出科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工具，無(wú)法將復(fù)雜的性別等級(jí)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕涂韶泿呕臄?shù)據(jù);而性別分類數(shù)據(jù)的缺乏、性別分析工具的不成熟，造成社會(huì)性別預(yù)算的基礎(chǔ)不牢固，社會(huì)公眾參與度不高，后續(xù)的預(yù)算工作也難以有效開(kāi)展。

五、推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算的有效路徑

（一）強(qiáng)化社會(huì)性別的主流意識(shí)

社會(huì)性別預(yù)算是推動(dòng)性別平等的有效工具，更重要的是通過(guò)社會(huì)性別預(yù)算可更加公平的分配公共資源。社會(huì)性別預(yù)算覆蓋的方面較大，涉及的利益群體較多，對(duì)社會(huì)性別預(yù)算的管控?zé)o法通過(guò)單一組織來(lái)完成，鑒于社會(huì)性別預(yù)算與社會(huì)公民的利益息息相關(guān)，社會(huì)各類組織、公民應(yīng)積極主動(dòng)地參與公共預(yù)算，相互傳遞和共享資源，同時(shí)深入改革傳統(tǒng)的性別觀念，樹(shù)立現(xiàn)代化性別理念，深化社會(huì)性別主流意識(shí)。國(guó)內(nèi)政府應(yīng)當(dāng)在推行社會(huì)性別預(yù)算過(guò)程中引導(dǎo)婦聯(lián)、社會(huì)組織、專業(yè)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等，增加社會(huì)性別預(yù)算工作的資源和技術(shù)支持，為推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)，共同推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算。在此過(guò)程中需構(gòu)建相關(guān)的機(jī)制保證合作式社會(huì)性別預(yù)算可順利推行，其一是利益機(jī)制，社會(huì)性別預(yù)算設(shè)計(jì)的利益主體較多，各利益主體的目標(biāo)相差較大，如何平衡各個(gè)利益主體，將關(guān)鍵力量進(jìn)行整合并充分發(fā)揮其作用，是推及社會(huì)性別預(yù)算應(yīng)重視的問(wèn)題，通過(guò)利益機(jī)制可保證各個(gè)主體之間相互合作，利益機(jī)制主要包括共享和補(bǔ)償機(jī)制。其二是溝通機(jī)制，在推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算過(guò)程中，各個(gè)參與者進(jìn)行信息溝通和交流是保持良好合作關(guān)系的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)性別預(yù)算中的編制、執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)有重要作用。

（二）優(yōu)化社會(huì)性別預(yù)算的制度環(huán)境

推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)性別預(yù)算必須有法律保障和政策支持，政府應(yīng)針對(duì)社會(huì)性別預(yù)算構(gòu)建完善的制度基礎(chǔ)環(huán)境，將社會(huì)性別預(yù)算規(guī)劃到法律制度和社會(huì)發(fā)展中，并保證社會(huì)性別預(yù)算與政府預(yù)算進(jìn)行融合，不能游離于政府預(yù)算體系外。社會(huì)性別預(yù)算的制度環(huán)境還包括性別預(yù)算觀念的深化，社會(huì)性別預(yù)算在推廣過(guò)程中最大的阻礙是傳統(tǒng)的性別觀念，因此政府應(yīng)當(dāng)借助各類媒體平臺(tái)，比如地方電視、廣播、報(bào)紙等宣傳社會(huì)性別預(yù)算，深化公民對(duì)社會(huì)性別主流化的理解，將國(guó)內(nèi)社會(huì)性別預(yù)算試點(diǎn)的成果進(jìn)行宣傳。通過(guò)國(guó)際上社會(huì)性別預(yù)算較為成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善的法律制度是其取得成功的必然條件。因此，要在推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算方面取得成功，完善的法律制度是先決條件，政府應(yīng)當(dāng)借助當(dāng)前預(yù)算管理改革的“東風(fēng)”，將社會(huì)性別預(yù)算融入預(yù)算法律法規(guī)，同時(shí)也將社會(huì)性別預(yù)算納入預(yù)算績(jī)效管理體系中，通過(guò)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效推動(dòng)社會(huì)性別預(yù)算的建立。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)一個(gè)國(guó)家將社會(huì)性別視角納入政府預(yù)算中，以滿足兩性的差異化需求時(shí)，這樣的政府預(yù)算制度無(wú)疑是最精細(xì)、最人性、最科學(xué)的。政府預(yù)算決定公共資源優(yōu)先次序和價(jià)值取向，成為社會(huì)治理的同義詞，是政府善制的一個(gè)理想領(lǐng)域。新修訂的《預(yù)算法》中要求“深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”，為實(shí)施社會(huì)性別預(yù)算改革提供良好契機(jī)，因此社會(huì)性別預(yù)算是一個(gè)值得探討額理論和實(shí)踐問(wèn)題。

（作者單位：上海市婦女聯(lián)合會(huì)）