高職院校教師考核評價改革及指揮棒作用的路徑研究

張良

長期以來，高職院校教師考核評價方面存在一些問題和不足，不能很好地適應高職辦學需要，亟需深入研究、改革創新。結合各高職院校實際，要明確教師考核評價改革總體思路和工作原則。通過加強師德考核，建立師德建設長效機制;突出教育教學業績，健全教學工作獎懲機制;完善科研評價導向，建立合理的科研評價機制;加強社會服務考核，建立激勵教師積極參與社會服務的長效機制;統籌規劃，形成教師考核評價長效機制，切實加強高職院校教師考核評價指揮棒作用的路徑研究，探索建立長效激勵機制，激發高職院校內生動力和事業發展活力。

一、高職院校教師考核評價改革的緊迫性必要性

當前，高職院校在教師考核評價方面主要存在以下問題和不足：教師隊伍差異化較大，師德考核操作性不強;考核評價缺乏整體設計，對教師從事教育教學工作重視不夠，重數量輕質量;考核評價急功近利，考核結果的科學運用有待完善等，制約了高職院校人才隊伍建設成效，不利于辦學事業的健康發展。為此，要通過全面深化教師考核評價改革，充分發揮考核評價指揮棒作用，破除束縛教師發展的體制機制障礙，激發教師教書育人、科學研究、創新創業活力，形成教師潛心教學、潛心研究，教學科研相互促進的發展局面。

二、高職院校教師考核評價改革總體思路

針對高職院校教師考核評價存在的問題，要深入學習貫徹習近平新時代人才思想，根據《教育部關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》，立足于高職院校綜合改革全局，堅持正確方向，把握基本原則，突出問題導向，著眼解決實際問題，認真研究，建立政策聯動機制，推進教師考核評價改革，發揮考核評價指揮棒作用，推動高職院校內涵建設和優質院校、“雙高”創建工作。

三、高職院校教師考核評價改革及指揮棒作用的主要路徑

（一）加強師德考核，建立師德建設長效機制

1.制定師德考核辦法。將師德考核擺在教師考核的首位，將師德考核貫穿于日常教育教學、科學研究和社會服務的全過程。充分尊重教師主體地位，在師德建設各項規章制度基礎上，制定師德考核辦法。師德考核主要采取日常考核、年度考核、聘期考核相結合的方式進行。日常考核主要與作風建設檢查、民主評議活動，以及日常檢查項目相結合，通過隨堂聽課、專項督查、明察暗訪，以及有關部門的師德反饋等多種方式結合進行，并建立教師師德表現臺賬，半年匯總一次結果;年度考核采取“日常量化成績+評議定級”的辦法進行，在日常量化成績的基礎上，采取個人自評、同事互評、學生測評、部門考評、家長反饋等方式，每年對教師分優秀、合格、基本合格、不合格定級，師德考核不合格的年度考核定為不合格;聘期考核按三年一個聘期進行，采取師德過關制，師德不過關的在教師崗位聘用、職稱評聘、評優樹先等工作中一票否決。

2.推行師德負面清單制度。要從思想政治、教育教學、學術道德、工作作風、廉潔自律等方面查擺，整理列出師德師風問題負面清單，明確高校教師從教底線，畫出師德紅線，要求人人遵守。對師德情況進行定期不定期檢查，對負面表現行為發現一起、通報一起，教師所在部門認領。根據不同情況分別進行誡勉談話、警示教育、通報批評等處理;情節較重的依據相關規定給予黨紀政紀處分;對有嚴重失德行為，造成嚴重后果的，依據《教師法》《教師資格條例》等規定，撤銷教師資格或予以解聘;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

3.嚴把新教師入口關，實行思想政治素質和教育教學水平雙重考察。將思想政治素質、職業道德修養作為教師選聘的基本要求，并貫穿教師管理和職業發展全過程。在教師招聘工作中，制定周密的招聘工作方案，明確招聘資格條件、具體要求，按照高校教師職業素質要求，堅持思想政治素質和教育教學水平雙重考察，把真正適合當教師的人選出來，確保教師招聘質量。

（二）突出教育教學業績，健全教學工作獎懲機制

1.完善教學工作量評價標準。制定教師崗位設置管理辦法、教師教學工作量管理辦法等制度，嚴格教育教學工作量考核，所有教師都必須承擔教育教學工作，都要擔負教書育人責任。實行崗位分類管理，區分教學為主、教學科研并重和科技服務等不同類型，區分教授、副教授、講師等不同層級的崗位職責要求，明確教授、副教授等各類教師應承擔的授課課時任務。每學期對教師教育教學工作進行備案，并開展年度考核和聘期考核，考核結果作為職稱評聘、績效工資發放、評優樹先的依據。提高教師教學業績在校內績效分配、職稱評聘、崗位晉級考核中的比重，充分調動教師從事教育教學工作的積極性。

2.健全教學激勵約束機制。制定完善教師崗位績效考核辦法、教學質量事故認定與處理辦法等制度。以部門目標管理績效考核和教師崗位績效考核為基礎，積極探索實施收入分配改革。根據教師工作量和教學質量考核結果，完善教師獎勵性績效工資分配及發放辦法，對超平均工作量和績效考核結果為優秀等次的教師，增發獎勵性績效工資;對不滿平均工作量和績效考核結果基本合格或不合格的教師，減少或扣發獎勵性績效工資。以績效工資為杠桿，激勵先進、鞭策后進，實現多勞多得、優績優酬，充分調動教師從事教育教學工作的積極性、主動性、創造性，激發辦學活力和改革創新動力。加強教學質量事故的檢查與處理，對違反教學紀律管理的教師作出嚴肅處理。

3.強化課堂紀律考核。實行兩級管理、三方協同的課堂紀律管理制度。學校教學督導部門對任課教師課堂教學、課堂紀律開展全面檢查或督查;學生管理部門負責學生課堂行為規范的教育和課堂違紀情況的處理。各二級教學單位負責課堂教學任務的組織實施和教師、學生課堂紀律各項規定的執行落實。建立課堂教學管理考核制度，要求教師明確課堂紀律，遵守職業操守，把堅持黨的基本路線作為教學基本要求，堅持正確的育人導向，對不認真履行課堂紀律管理職責的教師，及時進行提醒、教育;情況嚴重的給予通報批評。同時，對課堂紀律要求嚴格、課堂秩序優良的教師給予表揚和獎勵。制定課堂教學督導工作方案，采用推門聽課的方式，加強對課堂教學的檢查。

（三）完善科研評價導向，建立合理的科研評價機制

1.調整完善科研評價導向。學校科研工作要面向新興產業發展和區域經濟社會發展的實際需要，強化需求導向和應用導向，緊密對接現代產業體系，解決區域主導產業提升、傳統產業轉型和企業發展中的實際問題，開展技術研發、決策咨詢、技術服務、創新創業服務和人才培養工作。完善橫向科研項目管理辦法、科研資助辦法等制度，鼓勵教師與科研院所、企業建立多渠道、多形式的緊密合作關系，根據教師技術服務實際貢獻情況，給予獎勵和資助，并在教師績效考核、職稱評聘、崗位聘用和評優樹先中給予支持認定。實施“高層次科研項目培育計劃”，鼓勵教師瞄準科技前沿尤其是原始創新和經濟社會發展的重大科技需求開展研究。

2.實行科學合理的分類評價。制定科研績效考核標準，實施科研績效考核，突出教師科研績效考核評價的個性化、差異化。對基礎研究的教師主要考察學術貢獻、理論水平和學術影響力，對從事應用研究的教師主要考察經濟社會效益和實際貢獻，對不同年齡階段的教師、不同職稱的教師、不同專業的教師設置不同的考核指標。如對青年教師和職稱較低的教師，其評價標準低于高級職稱的教師。對科研團隊實行以解決重大科研問題與合作機制為重點的整體性評價。注重個體評價與團隊評價相結合。

3.設立合理的科研評價周期。建立教師科研評價3年一周期和團隊5年一周期的評價制度，鼓勵長期積累，克服急功近利的短期行為。實行3年一周期的崗位聘任制度，統籌年度考核、聘期考核和晉升考核，根據績效情況，可以減少、減免考核，適當延長考核評價周期。加強考核評價結果的共享使用，依據考核結果，開展崗位競聘，兌現獎勵性績效工資，避免不必要的重復評價。

（四）加強社會服務考核，建立激勵教師積極參與社會服務的長效機制

1.完善社會服務制度。制定高職教師社會服務考核辦法，在考核內容上，突出社會效益和長遠利益，綜合評價教師參與學科建設、人才培訓、科技推廣、專家咨詢和承擔公共學術事務等工作，鼓勵引導教師積極開展科學普及工作、主動推進文化傳播;在考核方式上，支持成立社會服務工作團隊，對教師利用自身教學資源開展社會培訓、技術服務與推廣、產品研發服務、校企合作服務等進行分類量化，將教師和教師團隊開展社會服務的工作納入整體工作量，規范管理社會服務的創收資金。

2.鼓勵教師科研、技術成果轉化為社會服務成果。規范教師社會服務工作量，專業教師開展社會培訓、管理和生產技術咨詢等服務工作，參照教師頂崗鍛煉的管理辦法，暫不安排課堂教學，根據專業教師從事社會服務工作的實際情況，規范工作量核算辦法。對專門從事社會服務的教師，其開展的培訓教學、技術指導與管理咨詢服務教學等，參照教師常規教學進行課時量化。探索設立工作重心放在技術推廣與服務上的教師崗位、教師工作室。落實國家關于高校教師離崗創業有關政策，鼓勵支持教師離崗創業。

3.加強教師社會服務考核。規范績效考核，專業教師在職創辦中心或離崗創辦企業的收入和培訓人數均計入其所在單位的社會服務工作業績，納入個人績效考核;教師社會服務收入作為部門社會服務創收考核指標，考核結果納入部門年度績效考核。建立社會服務工作表彰獎勵制度，對社會服務工作成績突出的單位和個人，給予適當經濟和榮譽獎勵。對教師參與社會服務工作在職稱評聘、崗位管理、考核評價等方面予以支持，在職稱評聘中加大教師承擔橫向課題的權重，將科技成果轉化效益作為重要指標，把科研成果轉化作為著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎。

（五）統籌規劃，形成教師考核評價長效機制

1.建立教師考核評價基本標準。建立符合學校實際的教師考核評價基本標準。研究制定完善教師師德規范、教師教學工作規范、教師教育教學工作量標準、教師課堂教學評價標準、教師科研工作量標準、師德建設問題負面清單、教師專業成長標準等文件，明確基本標準，形成教師考核評價標準體系，促進教師考核評價工作的規范化、科學化。

2.完善教師考核評價基本制度。對學校現有教師考核評價制度進行梳理，修訂完善部門目標管理績效考核辦法、教師崗位績效考核辦法、教師課堂教學管理辦法、教師教學質量評價辦法、教師科研工作考核辦法、教師社會服務工作考核辦法等，規范基本制度，使教師考核評價更具操作性、可行性。

3.形成教師考核評價良性機制。發揮部門績效考核、教師崗位績效考核、師德考核等考核的作用，充分利用考核結果，完善激勵獎懲措施，形成全面覆蓋、相互銜接的多層次、多元化教師考核評價良性機制。修訂完善教師評選表彰、課堂教學優秀獎評選、專業帶頭人評選、教師科研成果獎勵教師績效工資分配及發放、教師職稱競聘等考核激勵政策，建立教師考核獎懲制度體系，激發教師從事教育教學工作的熱情。

（作者單位：日照職業技術學院）