中國共產黨與國家治理體系和治理能力現代化

汪依云 馮光梅

[摘 要]2020年10月24日，主題為“中國共產黨與國家治理體系和治理能力現代化”的青年學術論壇在中共上海市委黨校舉行。論壇密切結合中共十九屆四中全會精神與全面深化改革的要求，重點關注中國共產黨作為百年政黨長期執政與全面領導的體制機制建設，參會論文展現出新時代青年對推動國家治理體系和治理能力現代化的最新理論思考與探索。

[關鍵詞]黨的領導與黨的建設;國家治理現代化;以人民為中心;基層治理

為加強思想交流和碰撞，引導青年學者立足國情、關注現實，2020年10月24日，中共上海市委黨校研究生部、校團委和科社教研部聯合舉辦了中共上海市委黨校第十七屆青年學術論壇。中共上海市委黨校教育長梅麗紅教授在開幕式上致辭，桑玉成、周智強、孫力等學者作了主題發言。會議采用線上與線下相結合方式進行，設置了5個分論壇展開云端研討。本屆論壇主題為“中國共產黨與國家治理體系和治理能力現代化”，共收到來自15個省市60余所高校、研究機構、黨校青年學者的學術論文121篇。

一、推進國家治理現代化必須堅持和完善黨的領導

中國共產黨是推進國家治理現代化的核心力量。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，自黨成立以來，黨團結人民不斷實踐探索、改革創新，不斷發展和完善黨的領導、政治、經濟、社會、軍事等各方面制度，從而形成了科學的中國特色社會主義制度體系。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，而中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。同時，中國特色社會主義制度是中國國家治理工作展開的依據，國家治理體系和治理能力集中體現了中國特色社會主義制度的效能。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，必然要求堅持和完善黨的領導、要求中國共產黨完善自身建設。國家治理現代化的過程是中國特色社會主義制度的完善過程，是中國共產黨領導全國人民努力實現“兩個百年”奮斗目標的過程，也是中國共產黨自我革命和完善的過程。

全面推進依法治國是推進國家治理體系與治理能力的題中應有之義。堅持依法治國，必須堅持完善黨內法規制度體系。地方性黨內法規制度是黨內法規制度體系的重要組成部分，完善地方性黨內法規制度是完善黨內法規制度的重要而關鍵的部分，對堅持中國特色社會主義法治道路有重要影響。湖南科技大學李豫認為，從政治系統論的視角來看，完善地方性黨內法規制度建設有三條進路。第一，輸入進路，即要構建需求輸入的規范機制，強化內外支持的輸入供給。一方面，要多措并舉，避免不當需求輸入。這既需要打磨地方“巡視利劍”，加強地方黨員對黨內法規的學習;也需要提升地方性黨內法規制度建設主體的理論創新能力、完善相關激勵機制。另一方面，要強化地方政治生態建設。這既需要強化地方黨員主體教育活動的學習，營造風清氣正的地方政治生態;也需要通過線上線下相結合的宣傳方式，將貼切實際的黨規裁判案例傳遞給群眾，從而樹立黨規權威、獲得支持和擁護。第二，輸出進路，即要以執規樹立地方性黨內法規的權威，構建“堅決依規治黨”的輸出模式。一方面，要嚴格執規問責，提升地方性黨內法規執行力。這既需要建立執規問責的機制，明確誰執規誰負責;也需要借鑒地方法治的成功經驗，不斷優化執規實踐。另一方面，要以相關性輸出樹立地方性黨內法規權威，做到“表彰”“懲戒”同時抓。這既需要從地方實際情況出發，制定黨的地方功勛榮譽表彰機制;也需要堅決運用規章制度查處黨員以及領導干部違規違紀行為。第三，反饋進路，即要擴大信息反饋路徑，保真反饋信息。一方面，要擴大信息反饋路徑，提升信息反饋能力。這既需要健全地方性黨內法規的評估機制;也需要聘請專家學者授課，提升工作人員的信息反饋能力。另一方面，縮短反饋層級，保真反饋信息。這既需要避免問題層級上報，即經審核后可直接上報地方性黨內法規制定部門;也需要運用科技手段，建立線上信息反饋平臺。

實現黨的全面領導、推進國家治理現代化，必須加強黨的監督保障法規制度建設，保障黨內法規制度的效能。黨的監督保障法規制度建設應當遵循自身發展的歷史邏輯。中國人民大學李少杰認為，從運作方向看，黨的監督保障法規經歷了自上而下的機制建立時期、自下而上的制度探索時期和多方平衡的體系確立時期;從內部關系看，黨的監督保障法規經歷了從獨立建設到整體推進的發展過程，協同性不斷增強。因此，加強黨的監督保障法規制度建設，必然要以黨的政治路線充實其制度內容，以黨內監督為起點延展其制度體系，以探索組織與個體的平衡關系作為制度發展導向。

完善黨的領導，推進國家治理現代化，必須加強黨的自我革命。南寧師范大學覃偉津認為，在系統論的視角下，新時代黨的自我革命有理論構建的整體性、結構體系的層次性、運行演化的動態性以及系統邊界的開放性四個特征，而深化黨的自我革命有四個路徑。一是要在整體上認識和把握黨的自我革命。一方面，既要向下看到其要素包含了革命的主體、客體、目標、內容、方法和情景，也要向上看到這些要素又從屬于整個自我革命的大系統。另一方面，要樹立并貫徹全要素、全結構、全過程的觀念。二是要精細考察自我革命的內在規定性。既要找出隱藏在黨的自我革命系統背后的結構，如新時代黨的自我革命系統要素之間相互依存、相互影響的互動結構等;也要提升新時代黨的自我革命系統結構的成效預見性。三是要把黨的自我革命當作一種動態過程來認識。首先，要在時間維度中對黨的自我革命作過程分析;其次，要掌握新時代黨的自我革命過程系統運行演變的規律性;最后，要善于在黨的自我革命中自覺培育過程思維。四是要積極增強環境意識，善于作環境分析，以系統的開放性把握黨的自我革命的外在規定性。一方面，要在深化黨的自我革命過程中著重考察系統外部的硬環境和軟環境;另一方面，要在深化黨的自我革命過程中正確把握外部環境塑造系統的雙重性質。

二、國家治理現代化應堅持以人民為中心

發展依靠人民、發展為了人民。人民立場是我們黨的根本立場，是我們黨的不變初心和使命擔當。黨的十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系的13個方面的顯著優勢，并強調“要把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能”。其中，“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展”“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改革民生、增進人民福祉，走共同富裕道路”，就是從“依靠誰”“為了誰”視角深刻闡釋國家治理體系和治理能力現代化的“人民性”特質。