中韓如何抓住FTA這個巨大機遇

【韓】李一衡

從2005年開始首輪討論，到今年6月1日最終敲定，中韓自由貿易協定談判已滿10年。兩國從一開始就采取兩步走策略，第一階段以協商大框架為主，第二階段則是協議條款和市場準入方面的磋商。過去10年中，前7年都在準備，為后面3年的正式談判鋪平道路。考慮到兩國對各自敏感領域的擔憂，7年的準備和兩步走策略非常必要。

韓國對本國的農業和中小型制造業異常敏感，而對中國來說，擔憂主要集中在大型制造業。中國地域遼闊，氣候多樣，與韓國共享漁區，這意味著中國在農業和農產品方面遠勝過韓國，也比韓國更具成本優勢。這讓一些韓國人認為中韓自由貿易協定將不利于韓國農業生產。還有一些擔憂認為中國的廉價成品會對韓國的中小型制造商構成威脅。這些擔憂由農民團體、相關組織和國會傳遞給政府，并在談判過程中有所反應。而韓國政府也采取了一系列措施勸說他們和議員。

目前，中韓經濟都在進入新階段，保持過去的高增長率對兩國來說都有難度。從這個意義上講，中韓自由貿易協定代表了巨大機遇。

自2014年起，中國成為韓國的第一大貿易伙伴，占據韓國對外貿易的20%。而韓國也是中國的第四大貿易伙伴。然而，由于兩國間交易的產品種類受限，中韓貿易很容易受到外部沖擊。過去韓國將中國作為加工貿易的主要制造基地。但現在中國國內工資水平上漲、兩國間技術鴻溝不斷縮小，中國正向以國內消費帶動增長的模式過渡，韓國被迫需要重新評估策略。更重要的是，中韓在造船和鋼鐵行業的競爭正表現出過熱的跡象，置之不理將傷及兩國合作。

中韓自由貿易協定將擴大兩國市場，刺激本來就很活躍的雙邊貿易，促進中韓兩國企業的合作，增加交易的商品種類和范圍，重組過熱的競爭行業，為工業領域的研發和其他形式的合作提供動力。

投資環境和服務自由的最終改善將為兩國的中小型公司提供機會，使他們能在全球價值供應鏈中獲得更大的參與度。相應地，這也會促進服務行業更大的競爭。中韓兩國穩固的關系也會通過文化和人員交流變得更加活躍。

接下來，韓國國會將就中韓自由貿易協定開展必要的批準程序。韓國政府希望協定在年底前獲批。

協定簽署后，兩國還須通過后續談判提高服務和投資的自由化水平。想達到預期目標，對協議平穩有效地貫徹執行也很重要，兩國間地方政府有必要展開進一步合作。

由于2010年兩岸經濟合作框架協議的簽訂，韓國在中國市場的份額輕微下滑。中韓自由貿易協定也可能會對日本和臺灣產生輕微的負面影響。但協定包含了各種各樣的非關稅壁壘和標準，我認為這些條款對中韓其他貿易伙伴的影響是積極的。

我們更不能忘記，中韓自由貿易協定是中韓日三國自由貿易協定乃至東亞經濟一體化的一塊基石。在區域融合方面，相較于美國主導的TPP，涉及東盟區域全面經濟伙伴關系和中日韓自貿協定的進程比較緩慢，這些討論將因中韓自由貿易協定的簽署而加速。▲

（作者是韓國對外經濟政策研究院院長，本文是第四屆全球智庫峰會專題論壇一專訪，由馮國川翻譯）