美國應積極參與“一帶一路”（越洋視線）

【美】蓋爾·拉夫特

本周召開的部長級中美戰略與經濟對話以及習近平主席今年9月訪美為奧巴馬政府提供了一個機會，修正其針對中國“一帶一路”倡議的奇怪立場。

自2013年提出橫跨歐亞大陸及其周邊水域的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議以來，中國開始向這一框架中添加細節，宣布了在東南亞、中亞和南亞的一系列重大能源與交通基礎設施建設項目，包括最近承諾向巴基斯坦投資450億美元，未來還將在波斯灣、東歐、東地中海地區投資基礎設施項目。中國還專門設立絲路基金等，為“一帶一路”提供資金支持。中國甚至還宣布了一項股市指數，追蹤與“一帶一路”倡議相關企業的股價表現。

針對以上動作，華盛頓以沉默進行回應。美國官員不在公開場合對“一帶一路”倡議進行評論，甚至不提及其名稱。華盛頓還通過軟實力戰術，意圖破壞中國的計劃，如反對亞投行，并在國際貨幣基金組織內部努力阻止人民幣獲得國際儲備貨幣地位。其借口永遠都是相同的：中國還不夠負責任，不夠透明，沒有足夠的責任感去領導一個國際開發項目。

然而，這一敵意似乎更多地源于“非出自我手”的情緒，而缺乏邏輯清晰、有建設性的地緣政治根據。此外，這種做法在道德層面也會令人反感。

但更重要的問題則是，美國對“一帶一路”的冷淡態度有可能會引發未來大國沖突的風險。從歷史上來看，改變局面的重大跨國基礎設施項目通常會引發大國之間的猜忌和敵意。19世紀末，英國的開普敦至開羅鐵路項目便與法國的東西鐵路計劃產生沖突，差一點引發戰爭。德意志帝國修建柏林至巴格達鐵路，以強化其對日漸崩潰的土耳其帝國的優勢，導致第一次世界大戰的爆發。時至今日，塑造國家間關系的已經不再是鐵路，而是石油和天然氣管道、液化天然氣終端、高壓電網和光纖線路。為重新彰顯美國對于塑造歐亞地區發展的重要作用，同時也為了避免陷入大國對抗，美國應該為“一帶一路”構想做準備，并尋找途徑積極參與。

然而，美國能夠扮演何種角色？首先，美國應該努力向該計劃注入其比較優勢。華盛頓的錢袋子或許不如北京豐厚，但美國擁有超強的投放能力、國土安全和網絡防御能力，美國能夠在保護“一帶一路”走廊沿線的重要基礎設施方面發揮作用。中國建造，美國保護。此外，參與“一帶一路”項目的美國科技、工程和建筑公司還可以提供最佳實踐、高質量和安全標準。最后，通過參與“一帶一路”，美國還可以敦促中國堅守國際勞動、環境和商業標準。

若要實現以上設想，華盛頓首先應該下決心在“一帶一路”框架內發揮更具建設性的作用。“一帶一路”倡議是中國首個重塑國際秩序的認真嘗試。對美國而言，增強中國的項目不一定會削弱美國，但站在一邊生悶氣而任由中國打地基，則會削弱美國。▲

（作者是美國全球安全分析所主任、全球能源安全論壇共同主席，本文由王曉雄翻譯）