文山州非物質文化遺產的法律保護探討

楊秋莉

摘 要：文山州是一個邊疆少數民族自治州，擁有豐富的傳統文化資源，但隨著經濟與社會的發展，豐富的民族特色文化將面臨消亡或失傳的威脅。加強非物質文化遺產的法律保護，強化制度建設，是行之高效的途徑。

關鍵詞：文山州 非物質文化遺產 法律保護

文山壯族苗族自治州（簡稱文山州）位于祖國西南邊疆少數民族眾多的云南省東南部，歷史悠久，人杰地靈，境內居住著11個少數民族，民族眾多，造就了多姿多彩的民族風情與傳統文化。非物質文化遺產（簡稱非遺）是寶貴的精神財富，文山州各少數民族人民創造形成的非遺，是本民族獨特的思維方式、構想力和文化意識的濃縮與體現，推動著對后繼社會人們行為的規范和思想啟迪的強大作用。但目前文山非遺面臨損壞、消失的嚴重威脅。因此，強化非物質文化遺產法律保護，給其生存、發展和傳承提供制度保障是個急切的問題。

一、文山州非遺保護的法律依據

對非遺的立法規范保護，在中國是先從地方開始的，云南省就是走在全中國的前列。2000年，云南省人大率先出臺了地方性法規即《云南省民族民間傳統文化保護條例》，讓邊疆民族地區優秀的民間傳統文化的保護進入法制化里程。2013年，《云南省非物質文化遺產保護條例》的頒布，使云南非遺的法律保護步入新啟程。國家非遺產保護政策規范的啟程主要是從2005年3月開始，當時國務院辦公廳發布了有關加強我國非遺保護工作的意見。之后，2006年文化部又針對國家級非遺的保護與管理頒布暫行辦法，其中再次對國家級非遺的保護方針進行明確，主要實行“保護為主”的政策，并提出要建設、應用數據庫的保護手段。2011年《中華人民共和國非物質文化遺產法》的頒布，正式打開我國非遺法律保障的新時代篇章，使我國非遺保護從政策方針上升為國家意志，將非遺保護納入國家法律體系里。隨后，國務院、文化部、商務部、財政部等相關部門又單獨或聯合出臺一些法規文件保護非遺。國家和云南省相應的保護法律規范的出臺，使文山州有效展開少數民族非遺保護有法律制度層面的支撐，推動了邊疆各族非遺保護開發的步履。

二、文山州非遺法律保護存在的問題

縱觀現有國家、云南及其他省州相關非遺保護的法律、法規政策，其對非遺保護之規定不盡全面翔實，目前其關注點主要集中在非遺代表作的目錄體系、文化生態區域整體保護、代表性傳承人以及專項資金管控使用等幾個方面，其對文化空間、節日慶典、民眾、社團組織保護手段未明確，對文化開發與原態的協調一致、地域整體性保護及針對單個、具體的非遺項目、涉及各不同少數民族及生活區域的政策等規定相較缺乏。而且現有主要側重于宏觀的指導，原則性條款相較多，在一些細節上缺乏必要的細化，實施執行起來難度較大。如：在財政資金支持方面，我國的《非物質文化遺產法》第六條規定“縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將保護、保存經費列入本級財政預算”，但不管是國家非遺專項資金管理暫行辦法的規定，還是地方性的相關資金管理條例，列明的都集中于管理方式，對單項代表作的經費數額多少、代表性傳承人的補助數額標準等都缺乏統一詳細表述，資金來源走向、所占財政預算的比重未明確，再加地方財政有限，資金保障落實可能懸空。又如，對傳承人的認定不夠細化，保護措施不多，力度不大。法律條文有對傳承人義務進行規定，但傳承人拒絕履行時該如何重新啟動認定程序未做規定。再如，對非遺的權利屬性、由誰享有權利問題未做規定，沒有法律依據，不利于非遺保護開展。文山壯族苗族自治州，本身也未結合當地實際出臺非遺專項保護辦法或條例，細化保護措施，法律政策供給明顯不足。

三、完善文山州非遺法律保護的建議

非遺的法律保護，完善立法，強化制度建設是必須的，國家要構建公法私法兼顧的保護模式。文山作為壯族苗族自治州，對于本地非物質文化遺產的保護與開發，應建立健全相關法律制度，抓緊制定出臺文山州非物質文化遺產保護辦法或條例，完善配套政策。如：制定保護發展規劃、建立保護名錄與代表作體系，建立許可使用制度，建立科學有效的傳承制度等等，采用各種行政手段保護非物質文化遺產。另外，在制定配套法律法規之時應確立對非遺的私法保護。非遺形成的主要因素是個人智慧創造與集體智慧創造的結合，由此須注重對非遺的產權保護，要構建一種在現有的知識產權保護制度上的獨特保護制度。如：權利主體的明確，代表性傳承人的權利主體地位的確立。對非遺進行開發利用必須要事先告知權利人，并獲得同意。再如：權利主體的權利限制。因非物質文化遺產具有公共性，明確代表性傳承人享有的權利的不能排除、禁止來源群體中的其他成員對其所持有的非物質文化遺產享有經濟權利。總之，立足當地實際，推進法規政策建設，推動文山州非物質文化遺產的保護與發展。

參考文獻

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