基于PPP 模式的施工總承包項目管理的實踐思考

郝甲森HAO Jia-sen

（中建八局一公司，濟南250100）

0 引言

圖1 項目公司組織架構

目前，隨著PPP 模式的各種政策逐步頒布，PPP 已成為了基礎設施等領域的主流商業模式。截止到2020 年8 月，項目管理庫累計PPP 項目總數9746 個，投資額15.1 萬億元[1]。近幾年，我國基礎設施及公共服務建設項目的難度和規模逐漸增大，政府對總承包商的要求也越來越高[2]。本文以某市人民醫院PPP 項目為例，介紹施工總承包項目管理的一些實踐經驗，供同行參考。

1 項目概述

1.1 項目簡介

某市人民醫院PPP 項目，總建筑面積約32 萬m2，總投資約28.38 億，由住院部、門診部、急診部、科研教學等幾大部分組成。2018 年成立SPV 公司，SPV 公司（某市中建八局人民醫院建設有限公司）由中建八局與某市人民醫院共同注冊成立，項目公司的注冊資本5.12 億，其中八局出資4.5083 億，某市人民醫院出資0.6117 億元。項目采用BOT（建設-運營-移交）的方式運作，由SPV 公司負責PPP 項目的投融資、建設、運營維護和移交等工作，項目公司組織架構如圖1 所示。本項目的回報機制為政府每年的缺口補貼額=政府可用性績效付費+年度維護費用-項目公司運營凈收益額-績效考核罰款。

1.2 項目建設意義

現階段，隨著老齡化時代的到來，養老成為了無可避免的問題。根據有關專家預計，到2050 年，我國老齡人口將達到總人口數的三分之一，撫養比逐漸下降，養老服務的需求與供給矛盾進一步突出[3]。因此，在養老領域引進PPP 模式勢不可擋，PPP 模式可以有效緩解政府財政壓力，同時整合社會和公共資源，提高資源利用效率，解決我國的養老供給問題。人民醫院PPP 項目是某市重大民生項目，項目建成后，可利用某市人民醫院的優勢醫療資源，為某市社會養老中心提供專業醫療服務，實現醫療與養老的資源整合和優勢互補。本項目既符合國家產業政策，又填補了某市大型醫養結合型養老機構的空白，具有良好的經濟效益和顯著的社會效益。

2 某市人民醫院PPP 項目施工管理策劃

2.1 項目的重難點分析與具體措施（表1）

2.2 項目實施的總體安排

2.2.1 管理目標

明確項目創優管理目標，包含工程科技獎、綠色施工、安全文明施工、市級獎項、省部級、國家級獎項等。

2.2.2 組織架構（圖2）

表1 項目的重難點分析與具體措施

圖2 項目施工組織架構

表2 項目總體思路

2.2.3 總體思路（表2）

2.2.4 進度計劃

以總工期目標為主線，編制總進度計劃、節點控制計劃、月進度計劃、周進度計劃四級計劃，以及各部門工作計劃，責任到人。

2.2.5 平面布置

根據項目特點繪制基礎階段、主體階段、裝飾裝修階段平面布置圖，并按照平面布置圖，布置現場。

3 某市人民醫院PPP 項目總承包管理

3.1 施工管理

本項目的難點主要是專項及特色施工技術實施、人、材、機投入量大、各方之間管理協調難度大等。為確保項目建設總工期，施工組織進行動態管理。各專業每日召開碰頭會，及時梳理相互影響的問題，確定解決辦法，明確完成時間。每周三項目周例會，對現場進度進行推進考核，每月底對每月進度計劃進行考核，針對滯后計劃分析原因并制定相應的糾偏措施。

3.2 技術管理

針對本項目特點編制對應施工方案，危大工程嚴格按照規范要求組織專家論證順利通過后實施，結合公司質量亮點做法，嚴格把控現場施工質量，編制某市人民醫院PPP 項目技術質量管理制度，編制施工樣板制度以及樣板制作計劃，每道新工序開始施工前，先按要求制作施工樣板，經項目管理各方驗收通過后，方可開始大面積施工。制定旁站監督管理機制，并對旁站工作進行嚴格的監督管理，對違反規定的行為視情節輕重進行適當處罰。

3.3 商務管理

3.3.1 梳理關鍵鏈條，提前策劃

第一，梳理PPP 項目交易結構圖（圖3），了解PPP 項目建設流程；第二，提前對接項目公司、政府方，掌握合同、預算評審、付款、簽證審批流程和相關人員聯系方式；第三，通過項目公司或政府方對接設計院，優化圖紙做法，落實商務策劃。

3.3.2 優化合同條款，合理合規

圖3 交易結構圖

針對PPP 項目合同已簽訂的情況下，優化繼承合同和施工合同條款，對結算條款、合同付款條件、材料價格調整方式、履約保函等進行優化，為后期項目施工圖預算評審和結算提供支撐依據。其中，合同付款條件應優化為月度付款85%以上，增加項目現金流。

3.3.3 注重過程收集，資料齊全

PPP 項目可以使政府與社會資本風險共擔、利益共享，同時還能降低項目的成本。但是由于組織形式較為復雜，增加了管理協調的難度，容易增加工期成本。故在商務管理中，需要及時匯總涉及工期順延的資料，如四證辦理時間、工期順延資料等，為后期簽證和結算奠定基礎。

3.4 安全文明管理

建立安全責任體系，推行責任心+執行力的安全文化。采取入場安全、班前教育、專項教育等形式對現場工人進行安全教育培訓。項目通過日巡查、周檢查、專項檢查等多種檢查方式加強現場安全隱患排查治理，同時召開安全生產例會等一系列措施，以確保安全生產目標。

3.5 綠色施工管理

3.5.1 項目綠色施工策劃

項目部按整體策劃內容建立了綠色施工組織機構，明確了人員責任目標分解，制定了綠色施工方案、綠色施工管理制度、綠色施工培訓制度等，實時掌握項目綠色施工的落實情況，真正做到策劃引領，方案先行。

3.5.2 項目綠色施工責任分解

為了落實責任，加強管理，使本項目綠色施工工作扎實、規范、有序的開展，項目部成立了以項目經理為組長的綠色施工策劃實施小組，綠色施工責任進行分解。

3.5.3 項目綠色施工管理目標

環境保護管理目標，如就地取材：就地取材≤500 公里以內的材料占總量＞70%；節材與材料資源利用管理目標，如周轉材料：圍擋等周轉材料，重復使用率＞80%。

3.5.4 綠色施工管理制度

項目根據綠色施工管理目標及“五節一環保”要求，編制了出場車輛沖洗制度、空調使用制度、有毒有害強光強噪環境作業人員管理制度等涵蓋綠色施工五要素共計23項管理制度。

3.6 分包管理

根據實際情況設計合理的分包商進場流程，項目部根據要求對“分包企業資信文件” 進行收集，并按照要求及時進行更新。項目部保存了分包商勞務工人進（退）場登記表、身份證復印件、工人勞動合同原件、工人三級教育記錄、工人安全交底記錄、工人班前教育記錄等資料。

3.7 物資管理

對進場物資月度結算辦理做到了月清月結，加強電商采購零星材料進場驗收工作。項目周轉料具租賃費巨大，加強監管各分包周轉料具回收整理，杜絕浪費，把鋼管、方鋼損耗率降到最低，減少索賠金額。

4 某市人民醫院PPP 項目管理實施經驗總結

4.1 明確PPP 項目管控要點，提出注意事項

某市政府采用公開招標方式進行PPP 社會資本方采購，中建八局于2017 年10 月23 日中標，負責投資和施工總承包建設。通過本項目的運作，后續類似項目的跟蹤需要注意幾個方面：第一，項目本身需要滿足國家PPP 項目的標準；第二，通過大比例投資補助、小比例長期投資的模式或者項目整體5 年以內的運營期安排的模式，在金額及期限上要直接對接外部資金；第三，通過與多數資金方的溝通，通常標準為項目所在地一般預算收入100 億以上，有相應的土地抵押或評級2A 以上的公司擔保。政府方簽約主體為政府，財政局需要對財政補貼安排認可。

4.2 資源配置一次到位，重視策劃

本項目工程量大、投資回收周期長、工期緊、風險大，因此要從項目進場開始投入足量、合理的資源，否則會增加風險，得不償失。項目公司一定要重視策劃工作，重視項目組織機構的設立，重視分包的管理和資源的引進等。在策劃過程中，公司科技成果付諸實施，可以提高工程的知名度，給PPP 項目附加中建色彩，使公眾對政府的財政管理能力信心倍增，樹立良好的政府形象。

4.3 項目公司利用自身經驗，提高品質

PPP 項目施工總承包的特征，承包方既是投資者也是項目的管理和建設者，社會資本具有逐利性，為了確保利益最大化以及公司信譽，承包方在工程進度及項目質量等方面必然會有更高的要求，項目也會更有保障。結合公司豐富的施工經驗，在PPP 項目概算的基礎上優化做法，同時采用先進的施工工藝，在降低建設成本的同時，使工程的品質得到改善。充分利用自身施工經驗，通過專項及特色施工技術的實施，避免了后期沖突、二次返工等風險，使PPP 項目能夠符合施工進度要求，同時項目品質更加完善。總之，不斷完善PPP 項目施工總承包管理工作具有重要的意義，立足于實踐視角，分析PPP 項目施工總承包管理，并提出實施經驗，以此提高項目的整體效益。