關于湖南省工貿企業高危領域安全生產問題的調查、分析與對策

文 / 劉秀云 王卓 吳鵬（湖南省安全技術中心）

0 引言

工貿企業是工貿生產經營單位，包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿生產經營單位八大類。

近幾年工貿企業涉爆粉塵、涉液氨制冷、涉有限空間、冶金等工貿企業高危領域事故頻發，這與相關企業的工藝特點、管理人員安全意識薄弱，安全管理落后等有一定的相關性。本文通過對湖南省的工貿企業中105家涉粉涉爆、34家涉氨、135家涉有限空間、72家冶金企業存在的安全生產問題進行調查、統計與分析，發現企業存在的問題，并提出了具有一定針對的措施和建議，對工貿企業安全形勢的改善和安全監管部門的監管具有一定的指導意義。

1 湖南省工貿企業的現狀

1.1 調查企業數量

為了使調查統計數據具有客觀性、科學性，調查人員先后組織省內48名安全領域內的安全生產問題專家和統計分析人員，花費6個月時間到湖南省12個市州的52個區縣共計346家工貿行業具有典型性的企業進行安全問題調查與統計。

本次調查的對象基本覆蓋了冶金、建材、紡織、商貿、輕工、煙草、機械、工貿八大類型，不僅有中央、省屬大型企業，也有中小微型企業。調查對象覆蓋全面，重點突出，在數量和類型分布上具有代表性。

1.2 調查企業存在的安全問題

通過對346家湖南省內企業的調查，發現了3383個安全生產隱患，其中重大隱患466條。重大事故隱患在企業存在率接近100%，有少部分企業存在多個重大隱患，其中關于粉塵防爆和有限空間兩個領域存在的問題最為突出。

表1：湖南省工貿企業調查情況統計

1.2.1 涉爆粉塵企業集中問題

本次調查涉爆粉塵工貿企業共計105家，構成如下。

圖1：工貿企業涉爆粉塵類型構成

工貿涉爆粉塵企業問題普遍存在未采取有效控爆措施、未配備有效防爆電氣設備設施、未設置去除鐵、石等異物的有效裝置、風管未設置火花探測報警裝置、未建立粉塵清掃制度、作業現場積塵嚴重。

1.2.2 有限空間企業集中問題

有限空間普遍存在有限空間進行辨識、未設置警示標示、未落實有限空間特殊作業審批制度三個問題上。在調查的346家企業中，有20%企業未對有限空間進行辨識，10%的企業未落實有限空間特殊作業審批制度，65%的企業對有限空間辨識的標準、規范不熟悉。

1.2.3 冶金企業集中問題

冶金企業問題普遍存在其中起重設備不符合要求、相關設備未定期進行探傷檢測、有害因素檢測和報警裝置未設置、連鎖裝置和防脫鉤裝置未設置、防傾倒裝置和回火裝置未裝設等。

1.2.4 涉氨制冷企業集中問題

有限空間普遍存在制冷機房未使用防爆設備、氨儲罐未設置防靜電接地。部分企業液氨儲罐圍堰失效、容量不滿足要求、孔洞未進行封堵、管道未根據介質著色并標明流向，法蘭連接處未設置防靜電跨接、壓力表閥未定期檢測。

2 行業存在的安全問題分析

筆者對以上問題進行了分析，原因主要在以下幾個方面。

（1）管理人員安全意識弱、安全技能差是根本原因。調查人員通過與與企業主要負責人和安全管理人員談話和溝通，發現管理人員存在安全意識弱、技能差的問題。集中體現在不了解企業安全整體情況、安全法規不熟悉、不能有效辨識企業存在的基本安全風險、不清楚應急處置和救援知識、不提供足夠資金配備安全設施設備，不清楚有限空間、粉塵爆炸的基本概念，不知有毒有害物質理化性狀與急性中毒的緊急情況下應采取的有效處置措施。這是工貿企業這幾年事故頻發易發多發的根本原因，同時也是工貿企業事故發生又較容易導致救援失效和事故擴大的原因。

（2）安全培訓不到位是直接和重要原因。除冶金企業外，大部分工貿企業不需要行政許可，未對主負責人、安全管理人員進行培訓考核和持證上崗做出要求，導致安全培訓工作全行業內存在大面積缺乏的嚴峻事實，也導致企業內部的作業安全培訓開展少、專業化不強。調查過程中有部分企業人員對一氧化碳、硫化氫等急性中毒氣體的名字和爆炸性粉塵存在燃燒爆炸的基本常識不清楚。

圖2:2018年全省工貿企業體檢分布圖

圖3:2018年工貿行業隱患企業圖分布

3 幾點措施和建議

（1）加強政府安全生產監管。要想降低工貿高危領域事故的頻繁發生，政府需引起高度重視，準確研判安全形勢，將有限空間、粉塵防爆、金屬冶煉、涉氨制冷等工貿行業安全監管擺上更加突出的位置，認真履行安全監管職責，通過強企業安全生產標準化和隱患排查治理體系建設等多種手段，促進工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。

（2）企業持續性開展安全自我檢查。企業要強化安全主體責任的落實，加強日常安全檢查，形成PDCA閉環管理。

（3）加強安全標準的貫徹實施。標準是行為的先導。企業要通過加強對國家相關標準的學習，如《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準》《冷庫設計規范》《工貿企業有限空間作業安全規范》等相關標準的學習，提升企業安全生產水平。

（4）加強企業人員素質要求。工貿企業從業人員的安全意識、素養與危險化學品等傳統高危行業從業人員差距較大，現場的危險性也普遍存在，較大事故的安全隱患也較為普遍。因此，建議參考高危行業模式，對存在粉塵爆炸、有限空間、涉氨制冷和冶金4類型企業的負責人、安全管理人員進行嚴格培訓考核，對企業內部的3級安全教育培訓在日常監管中予以重點要求，促進人員素質的提高，夯實安全生產基礎。

（5）針對重點行業采取針對性措施。

粉塵爆炸：重點對粉塵爆炸種類、設備、位置的進行辨識，對防爆、泄爆設施進行清理、建檔和整改完善，對火源、機械作業接觸粉塵、靜電接地進行重點管控，對積塵的清理、防爆電器嚴格要求。

涉氨制冷：對監控、防火、機械排風設施按照《冷庫設計規范》要求進行配備，加強安全巡檢與記錄，嚴格規范壓力管道、安全閥等特種設備的定期檢測督查。

有限空間：企業應具備辨識有限空間位置、數量和主要危害的能力，推行規范的受限空間作業票證，開展針對性安全培訓和應急救援演練，配備五合一便攜式氣體檢測儀。

有色冶金：重點管控煤氣發生爐、管道的安全，對于使用天然氣做燃料的企業應在燃氣管道維護、泄漏報警等方面開展專項監管，針對熔融有色金屬及渣的罐（包、盆）等容器耳軸定期進行檢測。□