將校園安全落到實處
——安鄉縣推進平安校園建設側記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 龔躍虎 彭建安

△ 安鄉縣副縣長、公安局長羅立杰（右二）來到縣城區中小學，實地督導檢查學校安全保衛工作

安鄉與湖北公安縣、石首市毗鄰，有60多萬人口，是聞名的農業大縣、財政窮縣，現有在籍學生4萬多人。近年來，安鄉縣全力推進安全文明校園創建工作，取得成效，全縣中小學、幼兒園未發生涉校涉生群體事件和安全責任事故；縣教育局多次被市教育局、縣政府評為安全工作先進單位或紅旗單位。同時，安鄉縣也多次被常德市校車辦評為“校車安全管理先進單位”，被省教育廳、省教工委正式確定為全省“平安校園建設先進縣”創建立項單位。

由上而下 把學校安全當作己任

百年大計，教育為本。學生安全牽系著千家萬戶的平安幸福，關乎安鄉的和諧穩定。這早已成為安鄉縣委、縣政府一班人的共識。

近年來，安鄉認真落實“縣委書記、縣長牽頭，縣四大家主要負責人定期集中議教制度”和“領導干部帶隊檢查學校安全工作制度”。縣領導多次深入各中小學、幼兒園開展明查暗訪和調查研究，多次在部門、鄉鎮一把手會議上強調學校安全工作。從2012年至今，縣財政每年都足額預算、兌現校車獎補經費和校園安保經費。與此同時，安鄉大力實施教育攻堅計劃，重點改造辦學條件差的農村薄弱學校，消除學校D級危房。

打造平安校園，除了領導重視之外，離不開社會各界的廣泛支持。為了創設了整體聯動的好氛圍，安鄉建立了縣、鄉（鎮）、校三級安全管理體系，構建了齊抓共管、整體聯動的工作格局。縣政府、縣教育局分別成立了由主管教育的副縣長和教育局局長為組長的學校安全工作領導小組，縣綜治委成立了由政法委書記任組長的校園周邊治安綜合治理專項組，成員單位包括各有關部門、鄉鎮、企業和學校。每年，縣委議教會、縣政府常務會都專題研究學校安全與校園周邊環境整治工作，并把學校安全與校園周邊環境整治納入了對各部門、鄉鎮的年度績效考核。

近年來，安鄉縣各部門、各鄉鎮都把學校安全當作己任，各司其職，積極作為。各部門、各鄉鎮在落實校園周邊環境整治，完善校園周邊交通標識、減速帶，維修改造校車線路、掃障、建停靠站點以及在校園周邊危險水域設置警示牌等方面，基本消除了校園及周邊安全隱患。

齊抓共管 規范校車安全管理

規范校車安全管理，是安鄉推進平安校園建設的一大亮點工作。自2012年以來，該縣創新建立了“政府牽頭、公司主管、部門監督、學校配合”的校車安全管理模式，將校車管理的責、權、利落實在鄉鎮基層和校車公司，理順了管理機制。目前，該縣非法不合格接送車輛全部取締，所有校車全部實現了智能監控，司機準駕不符的現象不復存在，校車超載、不安排照管員、不按規定線路行駛等問題明顯減少，校車線路重大安全隱患基本消除。

安鄉縣校車安全管理措施與眾不同的地方，在于建立了一整套行之有效的考核評估體系，并對校車營運實行了縣、鄉、校、公司四級安全監管。縣校車辦每個季度組織交警、交通等部門開展一次專項整治，同時對各鄉鎮、公司、學校反映的突出問題予以及時打擊；各鄉鎮政府每周對校車進行一次安全檢查，每月進行一次考核；各學校每天安排專人落實校車源頭監管和交接，確保學校源頭監控的范圍內無校車超載等違法現象，學生上下車安全有序；各校車公司每天利用智能監控對校車進行跟蹤監督，每天派兩人一車下鄉進行路檢，每月進行一次考核。縣校車辦每季度將考核結果進行一次匯總通報，并將考核結果與每半年安全獎的發放掛鉤，扣1分扣安全獎50元。另外，縣校車辦每年評選一批校車管理先進單位并獎勵1-5萬元不等；公司每年評選一批優秀車隊、優秀駕駛員、照管員，把考核扣除的安全獎全部用于評優評先獎勵，縣校車辦負責監督。

除了校車管理，安鄉各方面的安全工作都依據《學校安全管理規范化建設基本要求》，建有完善的考評細則和方案。每年，縣教育局對各中小學、幼兒園的安全工作至少開展兩次拉網式檢查和考評，發生較大安全責任事故和安全工作年終考核的最后兩名，實行績效考核評優評先一票否決。

六大機制 加強安全防控

辦任何事都要把規矩立在前面，平安校園建設更是如此。近年來，安鄉縣把制度建設和規范化管理作為平安校園建設的抓手，盡快探索建立一套有安鄉特色的、切實可行的校園安全管理長效機制。

經過幾年的艱苦努力，安鄉縣教育局出臺了《學校安全管理規范化建設基本要求》《校園安全管理長效機制建設工作方案》《應對校園安全危機事件化解方案》等規范性文件，并逐步形成了六大工作機制。

網絡管理機制。層層建立一把手負總責，分管領導具體負責，其他班子成員和中層骨干分工負責的安全工作領導小組。然后根據“一崗雙責”的要求，將學校安全責任層層分解，同時建立教育局班子成員包片區、機關干部包鄉鎮包學校的安全責任捆綁制度，形成人人參與、橫向到邊、縱向到底的工作網絡。

制度管理機制。要求各中小學、幼兒園依照縣教育局下發的《學校安全管理規范化建設基本要求》，相應制定并完善16種行之有效的安全管理制度，如安全教育制度、安全保衛制度、隱患排查制度、事故報告制度、校車安全管理制度、食品及飲用水安全管理制度、消防安全管理制度、教學安全管理制度、危化物品管理制度等。

臺帳管理機制。要求各中小學、幼兒園建立健全23本校園安全管理臺賬，并以臺帳管理為抓手，規范學校安全管理。這23本臺帳包括：食堂8本、商店2本、飲用水1本、內保2本、安全教育1本、校車5本、傳染病防控2本、隱患排查1本、心理咨詢1本，每本臺帳實行專人專責，強化了管理人員的責任意識和安全意識，提高了他們的業務素質和工作能力。

檢查考評機制。逐步制定、完善了科學合理的考核評估體系，如學校安全綜治維穩工作目標管理考評細則、學校幼兒園開學安全工作檢查評估細則、各類安全工作專項檢查考評細則、教育工作年度績效考評方案(含安全)等，并實行安全工作一票否決。

“三防”建設機制。出臺了《學校安全防范管理規定和“三防”建設標準》，要求各中小學、幼兒園加大人防、物防、技防建設投入，并按規定安裝視頻監控系統和防火、防盜設施，配齊專業保安，配備必要安保器械、報警設備。如安鄉五中為加強人防管理，除按要求配備專業保安人員外，還建立了相應的治安、防火、調解、幫教、法制教育、食品安全、衛生環境整治等7個工作小組，對安全工作實行無縫管理，加強整體協調，成效十分顯著。

應急處置機制。各中小學、幼兒園根據縣教育局下發的《應對校園安全危機事件化解方案》，進一步完善了各類安全危機事件的應急處置方案，做到責任主體明確，預警機制完善，發生突發事件有現場救援、現場聯絡、現場保衛、善后處理、事故調查等工作機構，能夠快速反應、正確應對，最大程度地預防和減少突發安全事件及其造成的損害和產生的不利影響。

防患未然 強化安全教育

安鄉因洞庭沅澧諸水各安其流而得名，是有名的“水窩子”，境內河道縱橫，按理說發生學生溺水事故的概率比較大。據了解，安鄉縣至少有10個學校校內有水池或建在沿河邊，多年來這些學校沒有發生一起學生溺亡事件，而且近幾年安鄉每年溺水身亡的學生不到5人，究其原因是安鄉防溺水安全教育與預警防范措施落實到位。每年4—9月，安鄉各中小學、幼兒園都開展了豐富多彩的防溺水安全教育活動，具體來說落實了“六個一”，即上一堂防溺水安全教育課、掛一幅警示標語、出一期板報、發放一份宣傳資料、印發《致家長一封信》、觀看一部防溺水教育警示片。

安鄉縣抓安全教育，堅持抓小、抓細、抓經常。首先，全縣中小學將安全法制教育納入教學常規管理，每周1課時，與學科教學同檢查、同考核、同評比，實現了“安全教育課程化。”其次，各校常年利用出操、國旗下講話、講座、板報、盾牌、橫幅、宣傳欄、班會、團隊活動和校園廣播等形式，有針對性地對師生進行防食物中毒、防交通事故、防火、防溺水、防踩踏等安全知識教育，營造了濃厚的安全教育氛圍；三是堅持“每日一分鐘，安全記心中”和“每月一主題，每周一活動”的安全教育制度，確保學校安全教育有序開展，不松懈、不間斷；四是利用重大節日或時間節點，組織各種主題教育活動，如“開學第一課”活動、“安全教育日”活動、“防溺水教育”活動、“防災減災日”活動、“食品安全宣傳周”活動、“法制教育日”活動、“消防教育日”活動、“交通安全日”活動等。

此外，該縣每年都要選擇一所學校舉辦“學校安全應急演練現場會”，為全縣學校、幼兒園開展安全應急演練活動提供了良好的示范和指導，每年都會舉辦防震疏散等應急演練，全縣師生相關安全知識得到普及，安全意識明顯增強。□