探索構建基層食品藥品違法犯罪查處聯動工作模式

北京市西城區市場監督管理局綜合執法大隊（100035）王晨

北京市西城區市場監督管理局自2019年3月底組建以來，以打擊食品藥品領域違法犯罪、“除害治亂”為目標，進一步深化“行刑銜接”工作，不斷探索建立并推行“聯動查處、無縫銜接”的工作模式。

1 完善違法行為聯動查處工作機制

為加強對轄區市場監督管理部門和公安部門聯動執法機制的組織領導，西城區局在原有食品藥品聯合執法領導小組（原食藥稽查大隊與區公安經偵支隊）的基礎上，與區公安分局成立了食品藥品聯動執法協作機制工作領導小組。由市場局和公安分局分管領導任組長，市場局綜合執法大隊和公安分局治安支隊環食藥旅中隊分管負責人任副組長，下設工作領導小組辦公室。

工作領導小組負責指導和協調區級相關部門查處食品藥品領域違法犯罪案件的銜接工作，對重大違法犯罪案件適時聯合掛牌督辦。工作領導小組辦公室負責收集、匯總和分析研判轄區食品藥品領域違法犯罪信息，及時向領導小組匯報工作情況，協調案件線索移交、轉遞，提出有效打擊和防范違法犯罪行為的工作建議和措施。此外，繼續加強與區檢法機關的合作，充分利用聯席會議，邀請檢察院、法院相關部門人員參與。各部門通報重大行政和刑事案件的查處情況，會商大案要案的查處措施和意見，研究工作中遇到的執法問題，分析研判并及時研究解決階段性問題。檢察和審判機關的提前介入，減少信息溝通不暢和協作配合不規范等問題，涉刑案件在辦理過程中更加順暢。2019年6月，區局執法大隊受邀參加北京市人民檢察院組織召開的多部門聯席研討會，并在會上就前期與區公安分局共同偵辦的涉刑案件進行匯報，對案件定性提出意見和建議。

2 夯實基層協同執法銜接機制

2018年，原區食藥監局共向區公安部門移送涉刑案件9件。為貫徹落實《關于建立食品藥品監督管理所與公安派出所協同執法銜接保障工作機制的意見》的有關要求，原區食藥稽查大隊牽頭擬定了“深化兩法銜接強化所所執法配合工作備忘錄”。依據屬地原則，由食藥所、派出所所長簽訂工作備忘錄，初步搭建起街道食藥所與屬地派出所間“所所銜接”的執法銜接保障機制；以區食品藥品安全委員會辦公室名義制發了《關于進一步加強食品藥品領域違法犯罪行刑銜接的指導意見》，確?！八暯印眻谭ㄅ浜瞎ぷ魅〉脤嵭А?/p>

在此基礎之上，西城區局深化推進日常聯動執法制度，建立了聯合執法檢查、聯合應急處置、案件查處協作等機制，強化日常聯合執法、聯動處置。無論在調查取證、檢驗檢測、出具鑒定結論，還是現場及相關人員的控制等方面，各基層單位合作意識逐步增強。各部門將日常檢查中發現的食品藥品類違法犯罪案件及時進行通報，對符合刑事立案標準的及時啟用案件辦理綠色通道。以制度為引領，工作流程和職責變得更加順暢和清晰。

2019年，西城區局通過主動出擊排查隱患，聯動處置案源線索，共向區公安部門移送食品藥品領域違法犯罪涉刑案件13件，涉嫌犯罪移送處理人員16人，違法犯罪行為涵蓋銷售有毒有害食品、銷售假藥、非法經營等，執法效率顯著提高。

3 強化其他相關保障措施

建立聯合培訓制度。定期開展培訓交流活動，通過聯合培訓、典型案例剖析、現場教學、經驗交流、工作研討等形式，系統講解辦理食品藥品類案件涉及的法律法規及標準，加強對雙方執法辦案人員的業務培訓，熟練掌握食品藥品領域不同類型刑事案件追訴標準和案件移送、辦理程序，必要時還邀請檢察院、法院、知名學者及相關從業人員參加，加大對打擊危害食品藥品安全違法犯罪工作的學習交流。2019年7月，西城區召開2019年度食藥領域培訓會，來自公安、食藥部門近50名業務骨干參加了培訓。區局執法大隊人員從藥品、假劣藥的定義分類、《刑法修正案（八）》對生產銷售假藥罪條款的修正，結合具體案例和藥品實物，進行詳細解讀，并與辦案民警就藥品領域的行刑銜接案件進行探討。

建立聯合宣傳機制。加大聯合宣傳力度，充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，宣傳食品藥品安全相關的法律、法規，增強企業和人民群眾的守法意識和自我保護意識[1]。發布典型案例，警示教育公眾。暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發動群眾、媒體監督，發現可疑情況及時報告，營造濃厚社會氛圍，營造食品藥品安全社會共治的良好格局[2]。在獎勵機制方面，對工作成效突出的單位和個人予以聯合通報表彰，并將先進事跡通過媒體進行宣傳。適時在市區級新聞媒體上對重大案件進行宣傳，有效震懾違法犯罪分子。