中國農村老齡人口養老問題研究

劉子棟

（天津師范大學，天津 300387）

據人口普查數據，中國農村地區60歲以上老年人口數量由2000年的8557萬人上升到了2010年的9930萬人。同時，農村60歲以上老年人口比重也由10.92%上升到了14.98%。按照國際通行標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口占總人口比重超7%或60歲以上老年人口占總人口比重超10%，稱該國家或地區為人口老齡化社會。照此標準，我國農村地區已經進入老齡化階段，且老齡化速度在飛快上升。受之前國家人口老齡化重心放在城市的影響，農村地區的老齡化問題經歷了長時間的擱置和積累，現在已經成為我國人口老齡化工作中的重要難題。本文試圖描繪我國農村人口老齡化現狀，同時對農村地區養老問題進行剖析，最后提出一些應對措施，以希望能對我國農村地區養老工作做出自己的貢獻。

1 中國農村人口老齡化現狀

1.1 人口老齡化中存在城鄉倒置

計劃生育政策的實施使我國農村地區的人口增長趨勢大大降低，但農村地區的人口老齡化問題也因此逐漸彰顯。據表1數據可知，2000年我國農村地區60歲以上老年人口數量為8557萬人，占農村常住人口數量比重為10.92%，2010年農村地區60歲以上老年人口數量為9930萬人，占農村常住人口數量比重為14.98%。10年的時間，這一比重就上升了4.06個百分點。而同期的城市、鎮的60歲以上老年人口數量以及所占比重均遠遠落后于農村。因此，我國人口老齡化表現出城鄉倒置的現狀。

1.2 農村老齡人口分布不均衡

我國農村地區的老齡人口呈現出不均衡的分布。從全國版圖上看，農村人口老齡化較快的三個區域構成了一條老齡化帶：一是安徽、江浙滬地區、山東等，這是一條構筑于我國東部的老齡化帶；二是由遼寧為主構成的農村人口老齡化地區，綿亙在中國的北部；三是由四川、重慶、湖南和廣西組成[2]。

2 中國農村老齡人口養老問題

2.1 農村老齡人口面臨的共性問題

2.1.1 收入保障體系脆弱

當前農村老人的收入來源主要有務農收入、社保支持、兒女給予。2020年農村老人每月領取養老金在六十元到一百多元不等，同時基于老年人的身體狀況和農業收入的微薄情景，其務農所得也是寥寥無幾。而兒女外出打工所得也是需要用于自己家庭的孩子養育和基本生活之上。所以雖然低齡老年人可以自養，但是一旦遇到疾病、災害等原因，其家庭收入就會不夠使用。而高齡老人由于身體健康狀況、勞動能力等原因，其收入保障體系更加脆弱。

2.1.2 文化程度低，思想觀念落后

當前步入老年階段的農村人口多未接受過教育，或者接受教育的人早已離開農村步入城市。老年階段具有的守舊特點以及農村落后的社會文化現實也使得農村老年人思想觀念受傳統影響大，難以接受新的思想。這表現為拒絕接受養老院養老，不認同新穎的、正確的養老技術和知識。

2.1.3 傳統孝道觀念淡化

隨著現代化進程加快，農村地區遵守已久的孝悌觀念在逐漸淡化，年輕一代更加關注自身的生活水平和物質享受。當家庭資源面臨分配時，老年人群體往往處于邊緣位置，很少能夠享受到應有的待遇。例如家庭外出旅游以老年人身體不便為由拒絕帶老年人出門。同時，年輕一代選擇不贍養父母最終與父母對薄公堂的事件近年來更是屢屢發生。這不僅對老人的基本生活產生影響，其精神也容易受到沖擊。

2.1.4 精神慰藉缺失

農村老人大都存在著不同程度的精神慰藉缺失問題。隨著子女成家，原有的家庭成員不斷減少，如果再因疾病等原因導致老伴去世，在世的老人會面臨更嚴重的孤獨問題。加之農村地區老年人娛樂活動、場所很少，導致大多數老年人聚在一起互相支持，而那些無行動能力的老人則只能一個人終年面對屋頂。雖然老年人群體之間存在情感支持，但是相比之下老年人更需要的是家庭情感支持。而子代由于生活壓力背井離鄉，老年人因此獲得家庭情感支持的機會也會很少[3]。

表1 農村60歲以上人口數據表

2.2 低齡老人面臨主體性權利喪失問題

當前農村低齡老人依托于土地、農村畜牧業，可以解決自身溫飽問題，實現一定程度的“自養”。但自養同時他們在子代身上也有著很大的犧牲，這表現為老人晚年仍然在負責孫輩兒孩子的撫養、上下學等工作；在子代上學、買房子、結婚上給予傾盡自己的經濟支持等等；他們不斷讓渡著自己本該擁有的閑暇權利和資源。同時農村地區特有的針對老年人的輿論體系也驅使著老年人無法跟隨自己內心休閑生活的想法而繼續投入為子代積累資源的勞動中。另一方面，基于對子代的關愛，老年人也會選擇繼續勞動去幫助子代發展。農村地區老年人就這樣一步步喪失了選擇不勞動、自由安排自身事務的主體性權利。

2.3 高齡老人面臨照料缺失問題

大部分農村高齡老人已經部分或完全喪失自養能力，必須依靠他人照料生活。他們身體狀況一般較差，疾病纏身、沒有行動自理能力，對家中兒女依賴嚴重。但是隨著經濟發展和社會壓力增大，年輕子女外出打工情況時有發生，高齡老人無人照顧經常發生，即便家中子女輪流照看，年輕子女的生活壓力也會影響到高齡老人的照料質量。同時農村地區還有一部分老年人沒有子嗣或家中兒女不孝順，其生活更加困難。

3 中國農村老齡人口養老問題解決對策

解決中國農村老齡人口養老問題就要立足于中國農村現狀國情，既要看到我國農村地區所既有的養老支持體系，又要找準農村養老問題的主要目標群體和他們的具體問題。

3.1 重視發展農村經濟，縮小城鄉發展差距

經濟水平落后是農村地區養老問題的根源。城鄉發展差異給予農村子弟強烈的心理落差，基于對更好生活水平的向往，大量農村年輕人口涌入城市。國家戶籍制度和城鄉二元身份制度的改革也為農村人口的流動破除了制度藩籬。從而沒有勞動能力的老人就被留在了農村，無人照料就成了難題。重視發展農村經濟，在農村地區創造就業機會和崗位，出臺相關政策福利吸引外出務工人員和大學生回巢，留住年輕人才能使得老有所養。

3.2 發展老人農業[4]，提高老人主體感

大量的年輕人口外出導致農村地區的人口群體主要為老年人。創新發展老人農業，使農村低齡老年人獲得更高的自養水平，提高他們的收入保障，同時作為過渡，老人也能在這一過程中逐漸適應自己老年人角色的轉變。低齡老人自給能力的提升和收入的提高，也使得他們對子代的付出中有更多的資源基礎。量力支出的同時，他們在家庭中的話語權和價值感會提升，從而精神層面的滿足感也會大大提升。

3.3 積極宣傳先進養老思理念，發展老人互助養老的養老新模式

農村是熟人社會，人們之間互相支持、一起生活。在大量年輕人口外出打工的現實下，農村老年人成為主要群體。以村委會為單位向他們積極宣傳一些先進養老思想觀念，開展村內老人互助養老模式，鼓勵低齡老人照顧高齡老人。對于無兒女、又無行動能力的老人，可以以在村內招聘中年婦女，村委會發放工資等形式進行照顧。

3.4 建立健全農村社會養老保障體系和服務體系

隨著國家城鄉居民基本養老保險制度和農村合作醫療的快速普及，農村老年人養老問題有了很大改善，但在實行過程中依舊有待完善之處。國家要繼續擴大農村低保覆蓋范圍、完善農村地區社會救濟和“五保”養老制度。積極改善農村地區居住環境，提升醫療水平。依照經濟發展水平逐步提高養老金數額。積極鼓勵城鎮社會化服務向農村延伸，加快建設農村社會服務體系，培養農村服務人員。繼續發揮家庭養老功能，探究家庭養老的新模式。

4 結語

中國是農業大國，農民在這個國家中占到相當大的比重。解決中國農村地區老齡人口養老問題是國家人口老齡化背景下重要的人口發展工作，而想要走出一條中國特色的農村老齡人口問題治理之路就必須要依托于中國農村的實情，中國人口老齡化問題日益凸顯，但農村地區的養老之所以沒有成為急迫性問題，就在于農村老年人通過“家庭養老”和“以地養老”的結合的養老沒有給政府帶來很大的財政負[5]。而這也就是我國農村地區的養老問題特殊之處。

在當前發展階段，國家無力承擔起農村地區老年人口的養老工作。所以我國農村地區的養老工作勢必會呈現出一種高覆蓋率、低補助的狀態。同時，受制于思想觀念，家庭養老模式依舊會是我國年農村地區養老的主要模式。如何在家庭養老模式的基礎之上，減輕撫養人群的撫養壓力、增加被撫養者的生活滿意度將會是未來我國農村地區養老問題治理的關鍵。