河南農民增收存在的問題及對策研究

張坤

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450003）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重。中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出要進一步拓寬農民增收渠道，縮小城鄉居民生活水平差距。農民增收作為農民問題乃至“三農”問題的核心，關乎著全面建成小康社會能否實現，決定著打贏脫貧攻堅戰是否勝利。受不利因素影響，2020年河南農民收入將受到較大沖擊，河南作為人口大省，農業人口大省，農民收入對河南經濟社會發展和農業農村現代化起著十分重要的作用，保障農民增收是河南確保全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的關鍵，因此，分析當前河南農民增收存在的主要問題，為今后農民增收提出相應的對策建議，對于河南如期實現全面小康，確保打贏脫貧攻堅戰，推動鄉村振興戰略順利實施具有重要的現實意義。

1 河南農民收入現狀

近年來，在強農惠農富農政策的大力支持下，河南農村經濟穩步發展，農民收入總體呈現良好增長態勢，收入結構變化明顯，同時呈現出一些新變化、新特征。

1.1 總體呈現良好增長態勢

隨著穩增長、促改革、調結構、惠民生等政策效應的逐漸凸顯，2016年—2019年河南農村居民人均可支配收入從11697元增長到15163元，凈增3466元，年均增速9.02%，略低于同期3658元的全國平均水平增幅，與同期9.02%的全國平均水平增速基本持平；與本省城鎮居民人均可支配收入相比，絕對差距由2016年的15536元擴大到2019年的19037元，但高于7.87%的城鎮居民收入年均增速，城鄉差距倍差由2016年的2.33倍下降到2019年的2.26倍，城鄉差距呈相對縮小趨勢。（見圖1）

1.2 收入結構變化明顯

將農民人均純收入按收入來源進行劃分，在增長速度方面，2016年—2018年，河南省農民工資性收入、財產性收入、轉移性收入增幅較大，年均增長率均超過10%，家庭經營性收入略有上升。從各收入來源占純收入的比重看，工資性收入、轉移性收入占比增加，財產性收入占比基本持平，家庭經營性收入占比下降較多（見表1）。從各收入來源對農民人均純收入增長的貢獻率看，工資性收入、家庭經營性收入對農民收入的影響逐年減弱，轉移性和財產性收入影響大幅上升（見表2）。

工資性收入成為農民收入的主要來源，且所占比重逐年上升。2018年，河南省農民工資性收入占純收入比重為38.5%，已成為農民第一大收入來源，較2016年上漲了2.4%，且實現工資性收入年均增速12.3%，說明工業化和城鎮化對農民就業增收起到了積極的促進作用。但三年間工資性收入對收入增長的貢獻率由2016年的59.2%下降至2018年的50.9%，表明工資性收入的增幅是下滑的。家庭經營收入所占比重逐年下降。2018年家庭經營收入占純收入比重34.6%，較2016年下降5.1%，反映出我省農民有了更多更好的收入來源，對農業的依賴性進一步降低；近年來，全國糧食收購價格平穩，農業生產穩定，農民經營性收入也保持平穩增長，三年間實現年均增速1.6%。

財產性和轉移性收入年均增速較快。農民由于土地承包經營權轉讓或是入股投資所獲得的股息紅利等因素，使得財產性收入不斷增長。2016年—2018年財產性收入年均增長14.7%，但因基數較低，占純收入比重僅增加0.2個百分點，對農民純收入貢獻不大。隨著我省一系列惠農政策的實施和“三農”投入穩步增加，農民轉移性收入在2016年—2018年間實現年均增速14.5%，對農民增收拉動作用明顯。轉移性和財產性收入整體對收入增長的貢獻率大幅增長，由2016年的19.4%增至2018年的45.2%，成為農民增收的亮點。

表1 2016年和2018年河南農民人均純收入水平及構成對比

表2 2016年—2018年河南農民人均純收入構成變化情況

1.3 農民收入新變化、新特征

近年來，隨著外出務工人員返鄉創業的增多，農村新產業、新業態的不斷出現，農民收入呈現出一些新變化、新特征。返鄉創業開辟了就業增收新渠道，促進了鄉村市場主體的發展，拓寬了農村就業空間、就業方式和就業途徑，為農民提供了更多就地就近就業的崗位和機會。特別是返鄉創業與脫貧攻堅的結合，吸納了大量有勞動能力的貧困群眾進園區、進企業、進合作組織，實現了從貧困人口到產業工人、股東的轉變，從而保障了農民就業，增加了農民收入，收到了穩定脫貧的效果。據統計，截至2018年底，河南省返鄉創業累計130.23萬人，帶動就業813.57萬人[1]。河南休閑農業、鄉村旅游和農村電商等農村新產業新業態近年來發展迅猛，成為帶動農民增收的新亮點。發展“深加工”的農村農產品加工業，能夠加粗延長農業產業鏈，把農產品更多的附加值保留在農村內部，從而有效促進農業增效和農民增收。發展農村文旅產業，將農業生產、鄉村文化和鄉村旅游相結合，推動農村一、二、三產業融合發展，對農民增收有顯著的促進作用。發展農村電商，可以有效整合農村資源，打造生產、加工、包裝、品牌為一體的農業全產業鏈，從而拓寬農民在產業鏈上的收入范圍，提高收入比例。2016-2019年，河南省發展鄉村旅游帶貧達26.5萬人，人均年增收3500余元。截至2018年8月[2]，河南省已建成縣級電商扶貧公共服務中心92個、鄉鎮電商扶貧服務站854個、村級電商扶貧服務點16606個，網絡零售額達1208.95億元，累計服務貧困戶近69.5萬人次[3]。

2 河南農民增收存在的主要問題

2020年，由于防控措施的影響，導致了農民工務工難、農業生產經營難、農產品銷售難、農村二、三產業收益下跌等一系列問題，直接影響到了農民增收。

2.1 農民工返崗復工受阻

2019年，河南農民工總量3041萬人，其中外出務工農民工1215萬人，本地務工農民工1826萬人。農民工因其自身素質較低，其就業多集中在產業鏈或供應鏈底端的勞動密集型產業或低端服務業，如第二產業的低端制造業、建筑業，第三產業的餐飲住宿、批發零售、物流運輸、文化旅游、居民服務等服務業，由于防控措施的持續，直接導致了外出就業農民工無法返工復產，本地就業農民工無法返崗復工，造成農民收入減少。據河南省人力資源和社會保障廳數據顯示，截止到2020年3月2日，河南有697.27萬農民工外出返崗，其中到省外務工的有325.39萬人[4]。與往年相比，預估今年河南外出務工農民工返工時間延期1～2月有余。農民工本地務工取決于當地產業的復工復產情況。以鄭州市復工復產時間安排為例，工業企業復工時間最早為2月10日，農民工就業較多的服務業企業3月2日仍暫停復工復產，建設工程行業最早復工時間為2月25日，與往年相比推遲1月有余。在農民工就業比較集中的傳統服務業中，由于居民收入下降，消費能力減弱，加之普遍存在的恐慌情緒，餐飲、住宿、旅游、娛樂等行業的多數企業盡管熬到開業，也面臨企業經營的困難。由于傳統服務業競爭激烈，盈利水平不高，很多商家長時間暫停營業，受房租、占用資金等費用的拖累，經營成本不斷上升，也面臨嚴峻的生存考驗。根據河南省發改委2020年3月初對1348家中小微企業的抽樣調查數據顯示，28.67%的企業綜合成本增加50%以上，43.38%的企業因疫情造成的損失達去年營業收入的50%。此外，因企業繼續經營困難引發的工人降薪，因企業破產倒閉引發的失業也將進一步增加農民的減收風險，降低農民的工資性收入。

2.2 農業生產經營活動受困

2020年，部分農業生產者面臨生產要素短缺、生產成本增加、產品無法銷售的困難，將使全年農業經營收入遭受直接損失。首先，生鮮產品的生產和銷售受到較大沖擊。由于防控措施阻斷交通，使水果、蔬菜等銷售期短的農產品無法運輸銷售，生產農戶受損嚴重。盡管各地積極利用電商等平臺，采取愛心扶貧等行動，加快助農銷售，但助農銷售價格低，只能幫助實現減虧。其次，畜養業的生產銷售面臨較多困難。因大量飼料、獸藥等生產物資運輸受阻，無法運輸到養殖場，部分地區嚴格限制屠宰場、飼料廠復工，導致部分養殖場戶出現了存料不足甚至嚴重缺料的情況，生產出的肉蛋奶等又無法運輸銷售，生產成本增加的同時，生產收益卻大幅減少，造成養殖戶農民收入銳減。家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體規模較大，更多從事蔬菜種植、養殖，超越傳統農業生產周期，要素產品交易頻繁，且春節期間正常生產經營的比例也較高，因此，更容易受防控措施的影響。農村封村封路、禁止人員聚集和村外人員進入，直接限制了新型農業經營主體的要素流動和產品交易。據中國社會科學院農村發展研究所相關研究團隊的抽樣調查，全國小農戶處于農閑狀態的比例為51.74%，河南抽樣調查的比例為54.9%，新型農業經營主體處于農閑狀態的比例為18.8%，相應超過八成（81.2%）的新型農業經營主體日常生產經營活動將受到影響，近七成（68.59%）家庭農場的日常生產經營活動受到影響[5]。具體影響主要集中在雇工受限、農資供應受限和產品銷售受阻等方面。由于正常經營活動受到干擾，新型農業經營主體資金周轉困難，導致很多正常經營活動難以為繼、陷入經營困境。盡管在復工復產措施推動下，新型農業經營主體的生產活動逐步得到恢復，但在常態化防控舉措的持續下，城鄉居民的餐飲和休閑消費明顯減少，且短期內難以恢復，將使新型農業經營主體面臨較長時間的經營困難。

2.3 農村二、三產業收益下跌

農村二、三產業正常生產經營受到阻礙，沖擊農民非農業經營收入。春節期間是傳統的餐飲、運輸、零售、加工、農家樂等生活性服務業一年中的經營旺季，隨著農村經營主體復工受影響，營業被迫暫停，這類生活性服務業吸納了相當一部分農村勞動力就近就業，該部分農民的收入將受到明顯影響。此外，鄉村旅游經濟和創新創業經濟受影響也較為顯著，產業鏈上各經營主體的經營收益受損較為嚴重。如休閑農業和鄉村旅游產業鏈上的鄉村民宿、農家樂、個體經營戶等閉門停業近2個月。特色種養經濟、莊園經濟、旅游經濟等鄉村創新創業項目也遭受影響。這將影響大批返鄉創業和本土創新創業人員的經營性收入。

3 推動河南農民增收的對策建議

當前，農民增收受到的沖擊已無法避免，要確保今后時期農民持續增收，就要在穩定當前收入來源的基礎上推動農民增收提速，并拓寬農民增收渠道。為此，可采取促進農民就業創業、擴大農村有效投資、持續深化農村改革等措施推動農民持續增收。

3.1 助力企業復工復產，有序推動農民就業

對于外出務工農民工，加強農民工輸出地與輸入地對接，做好點對點、區對區、一站式輸送返崗工作，消除不合理的流動限制，幫助農民工盡快回到工作崗位或找到新的工作。對于本地務工或滯留本地農民工，首先是采取措施幫助企業復工復產，還未復工復產的中小企業，主要是產業鏈復工復產不協同和消費市場未恢復的問題。因此，要加快推動產業鏈上下游協同復工復產，暢通產業鏈、資金鏈循環，發揮穩定就業和促進增收的作用。重點從強化金融支持、減輕企業負擔、提升企業服務等方面著手，爭強企業復工復產的信心，調動企業復工復產積極性。

3.2 完善政策支持，鼓勵農民返鄉創業

一是優化農村產業發展環境，強化產業鏈的互補銜接、產業集群的關聯協作以及產業配套服務體系的完善，為農村產業發展創造更多機會。二是以特色農業產業園、農業高新區、特色小鎮、工業園區為載體，發展農民工創業園、創業孵化器和創客空間，為農民工創業者提供場地支持、技術支持、創業培訓和政策服務。三是統籌推進城鄉創業活動，把返鄉農民工創業納入各地一次性創業補貼政策覆蓋范圍，鼓勵各地創業擔保貸款基金為返鄉農民工創業項目提供擔保服務。

3.3 擴大農村有效投資，拓寬農民就業渠道

一是加強農村基礎設施建設、生態境治理，重大民生工程等“補短板”項目的投資力度，例如，農村公路建設工程、農村電網建設工程、農村人居環境整治工程、高標準農田建設等。二是加強農村扶貧項目的投資力度，解決好扶貧車間的原料供應、產品外運、市場銷售等問題。三是加強農村文化旅游基礎施建設，打造生態宜居美麗鄉村，提升旅游綜合服務能力。四是加強鄉村振興重大項目投資力度，例如，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，現代農業園區建設工程，農村創業示范基地建設工程等。五是加強智慧農業和數字鄉村建設工程投資力度。加快農業農村大數據工程建設，開展農業物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新型基礎設施建設和現代信息技術應用，全面提升農業農村數字化、智能化水平。六是積極引導鼓勵社會資本投資農業農村。制定出臺社會資本投資農業農村的指導意見，加強指導和服務，明確支持的重點領域，細化落實用地、環評等具體政策措施。在畜禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目。

3.4 持續深化農村改革，增加農民財產性收入

首先，要對農民財產權做到依法保護，開展農村集體資產清產核資和產權登記，推進經營性資產折股量化，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出等權利。其次，農村承包地三權分置改革已接近尾聲，土地承包經營權確權登記頒證工作也基本完成，在此基礎上，應鼓勵農民通過土地流轉獲得收入，采取對土地經營權入股、托管、聯耕聯種等方式，引導農民規范有序流轉農地經營權，開展農民以土地承包經營權、水域灘涂經營權等入股農業產業化龍頭企業試點。此外，還要鼓勵農民利用自有資源資產投資獲得收入。農村宅基地“三權分置”改革正在積極推進，應在符合規劃的前提下，試點通過出租、合作等方式，盤活農村閑置房屋及宅基地、集體建設用地、“四荒地”等資源，增加農民財產性收入。建立農村產權交易平臺，規范農村產權交易市場，為農村產權進場交易創造良好環境，不斷拓寬農村資源資產實現價值的渠道。