全面提升安徽省排灌行業補短板、強監管的新舉措

韓玉文 （安徽省機電排灌總站，安徽 合肥 230022）

1 引言

當前，中國特色社會主義進入新時代，水利改革發展面臨新形勢、新任務、新要求。我們要準確把握當前安徽省水利改革發展的歷史方位，清醒認識新老水利問題相互交織的嚴峻形勢，深入踐行新時代治水方針，堅持“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定不移貫徹落實中央、省委省政府及廳黨組決策部署，奮力推進安徽省排灌行業高質量發展。

2 安徽省排灌行業存在的短板及原因

目前，安徽省排灌行業整體發展迅速，近年來新建了一批中小型泵站，大大提高了各區域的排澇能力，但在日常管理中仍存在一些問題及短板，其存在的短板主要表現在泵站工程管理缺少標準、規范，基層管理單位技術人員匱乏、技術力量薄弱，泵站管護經費不足，維修養護不到位，管理不規范、管理水平有待提高等方面，這些問題不解決，泵站工程安全隱患就難以消除，工程效益就得不到保障。而造成排灌行業存在短板的原因主要有：

①易澇區泵站排澇標準較低，不能滿足現代經濟社會發展的需要。隨著社會經濟發展、城鎮發展較快，傳統農業種植結構發生了改變，高效農業種植面積增大，人們對排澇能力需求發生了根本性變化，但目前安徽省仍有部分易澇區泵站排澇能力不足，無法滿足現代經濟社會發展的需要。

②基層單位技術人員匱乏，技術力量薄弱，基層泵站人才普遍老年化，新生力量不足，人員文化程度普遍較低。隨著社會發展，具有一定規模新建和更新改造除險加固后的泵站工程，大多采用了計算機自動監控，電氣設備集成化、智能化程度越來越高，對運行管理人員的要求也越來越高，而受編制、待遇、工作環境等條件限制，高素質技能人才引不進、留不住，現有人員技能培訓跟不上，難以適應工程運行維護要求。

③水管體制改革不徹底、不到位。安徽省水管體制改革從2004年開始距今已經16年，水管體制改革在一定程度上解決了水管單位的定編和“兩費”問題，發揮了一定的積極作用，但由于改革不徹底、不到位，沒有完全實現預期目標，部分泵站人員經費和維修養護經費缺口較大。

④泵站管理不規范，管理水平有待提高。安徽省基層泵站管理單位存在技術力量薄弱，業務水平偏低，管理能力不足，管理不規范等現象。一是泵站日常管理松懈，機房及管理區存在臟、亂、差現象，機電設備得不到很好維護；二是安全警示標識、標牌缺失、不規范，消防設施不齊全等。

⑤管養分離和物業化管理時機尚不成熟。管養分離作為一種新的管理體制，實現了工程管理與維修養護機構和人員分離，是水利工程管理、養護的發展趨勢。但通過幾年的實踐，也發現存在的一些問題：一是實行管養分離后，泵站管理人員長期不參加維修，缺乏實際操作經驗，難以發現泵站運行中存在的安全隱患；二是維修養護市場化運行機制還不成熟，各地在推行水利工程維修養護市場化、物業化管理過程中都遇到諸如招標門檻設置沒依據、參與市場競爭的水利工程維修養護公司專業化程度低、維修養護隊伍能力建設滯后等問題；三是水利工程維修養護市場化、物業化管理市場缺少主體信用動態評價體系。

⑥泵站信息化水平較低。一方面與安徽省經濟水平有關，由于省內泵站建設普遍存在資金不足問題，在項目審批時，為節約資金首先削減的是信息化投資部分；另一方面與泵站現有管理人才匱乏有關，有的泵站建設中建了泵站信息化系統，但是由于沒有懂信息化方面的技術人員，缺乏有效管理及運用，泵站很快壞了，或棄之不用了。

⑦泵站工程確權劃界難度大。由于安徽省多數泵站工程建于上世紀，土地征用手續不規范，土地權歸屬不清，歷史遺留問題多，現在要對這些泵站工程的管理范圍進行劃界確權，阻力大、難以確權，給管理、建設、執法等帶來較大的困難。

3 全面提升安徽省排灌行業補短板、強監管的新舉措

“水利工程補短板，水利行業強監管”的總基調已經確定，我們要重新審視水利工程“建設與管理”的關系，要破解水利工程“重建輕管”的難題，以“建”完善現代泵站設施體系，以“管”保證工程長久發揮效益。針對安徽省排灌行業存在的短板，提出以下補短板、強監管的新舉措：

①在水利規劃上，應樹立“全省一盤棋”的思想。在做水利規劃時要處理好全流域上下游、左右岸、水庫、河道、泵站、灌區等關系，在項目謀劃、工程建設等方面系統研究，不僅要注重排灌工程本身的建設，提升排灌能力，更要注重發揮排灌工程的綜合效益，統籌考慮水安全、水生態、水景觀、水文化，以發展的眼光，與鄉村振興戰略、美麗鄉村建議、現代化強國等長遠發展相結合、相配套，提升排灌工程在解決水資源短缺、水生態損害、水環境污染治理等方面的能力，努力打造“美麗泵站”。

②加強人才隊伍建設。一是要加強現有職工培訓，創新人才培訓模式，提高職工業務素質和專業技能，培養一批勇擔當、守初心的管理者；二是要暢通水利專業人才進入通道，加強和充實一線管理力量，特別是將一批年紀相對較輕、文化水平較高的人員充實到基層，為基層管理帶來活力，要用事業留住人才，要用新科技、新理念培養人才；四是提高職工待遇，改善工作環境，創新人才激勵機制，留住人才。

③不斷深化泵站管理體制改革，加大維修養護經費投入。根據批復的泵站管理體制改革方案，落實管理機構和人員編制，合理設置崗位和配置人員。要按照《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發[2002]45號），將泵站公益性人員基本支出及公益性工程運行、維修養護經費按隸屬關系納入本級公共財政預算，實行預算化管理。

④著力推進泵站標準化管理，提升泵站管理水平。按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，構建科學高效的泵站標準化規范化管理體系，加快推進泵站管理現代化進程，不斷提升泵站管理能力和服務水平，努力建成“設施完好、工程安全、運行節能、調度科學、站區優美、管理高效”的現代化泵站。

⑤規范水利工程市場化運行機制。建議省級層面盡快出臺水利工程維修養護市場化、物業化指導意見或辦法，完善物業化管理市場準入規則，規范市場化運作行為的同時，引導符合條件的社會資源進入水利工程維修養護市場，積極探索開展物業化管理市場主體信用動態評價，建立水利工程管理市場誠信體系；探索構建“從業企業、從業人員、管理項目、信用評價”等監管平臺，促進水利工程維修養護向市場化和專業化有序健康發展。

⑥在水利現代化建設上強化“互聯網+”應用，加快推進水利信息化，全面提升水利行業管理能力。開展泵站信息化建設，推進泵站現代化改造和大中型泵站及重點小型泵站遠程監控系統的建設，一是要徹底改變傳統觀念，設計者要有現代化設計理念，建設者要建設高質量的基礎設施，管理者的理念是決定排灌行業現代化建設的關鍵因素。二是要制訂一套不同類型（大、中、?。┬畔⒒?、自動化技術標準，大型泵站實現智能控制，做大做全做細，引領全省泵站現代化新潮流；中型泵站實現智能感知、智能融合，便于統一調度，科學決策；小型泵站則簡單操作，安全可靠，逐步向少人值守和無人值守方向發展。

⑦聯合協作共同推進確權劃界工作。對早期建成的泵站工程確權劃界存在困難，建議從政府層面進行推動，出臺有關規定，明確確權劃界有關工作要求，實行多部門聯合協作共同推進。

4 結語

文章通過分析安徽省排灌行業存在短板的主要原因，提出了安徽省排灌行業補短板、強監管的新舉措，在堅持“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調的基礎上，深化排灌行業管理改革，加強人才隊伍建設，確保行業高質量發展、健康發展。