晉察冀抗日根據(jù)地減租減息研究

王明前

(廈門(mén)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門(mén) 361005)

晉察冀抗日根據(jù)地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)晉察冀邊區(qū))是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在華北地區(qū)開(kāi)辟的第一個(gè)抗日根據(jù)地，被中共中央譽(yù)為“模范區(qū)”。學(xué)術(shù)界對(duì)晉察冀邊區(qū)減租減息政策的研究已經(jīng)取得諸多成果，特別是減租減息對(duì)邊區(qū)土地關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的影響，以及政策執(zhí)行過(guò)程中政府、各社會(huì)階層群眾的角色及作用，均做了可貴的探索。遺憾的是，現(xiàn)有研究對(duì)減租減息政策本身的發(fā)展脈絡(luò)和相關(guān)規(guī)律關(guān)注不足。首先，現(xiàn)有研究往往忽視對(duì)晉察冀邊區(qū)建政前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，特別是與土地制度相關(guān)的地租和高利貸形態(tài)的背景分析，其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)缺乏明確的相關(guān)對(duì)照。其次，現(xiàn)有研究對(duì)減租減息政策本身關(guān)注不足，流于一般敘述，缺乏必要的科學(xué)歸納，未能把握政策實(shí)踐本身的發(fā)展脈絡(luò)和相關(guān)規(guī)律。最后，由于缺乏對(duì)抗戰(zhàn)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的背景分析，現(xiàn)有研究對(duì)減租減息社會(huì)效果的評(píng)價(jià)普遍偏離歷史環(huán)境自身的有限規(guī)定，從而得出與歷史文本差異較大的結(jié)論。

筆者在分析抗戰(zhàn)前減租減息政策的基礎(chǔ)上，首先確定減租減息政策的時(shí)代必要性，進(jìn)而分析其具體執(zhí)行過(guò)程中正規(guī)化和科學(xué)性有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展脈絡(luò)，最后對(duì)減租減息政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果做針對(duì)性總結(jié)，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、減租減息前晉察冀邊區(qū)農(nóng)村封建地租高利貸剝削狀況

抗戰(zhàn)前，晉察冀邊區(qū)范圍內(nèi)的華北地區(qū)，封建地租和高利貸剝削沉重而苛刻。以晉察冀邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的冀中區(qū)為例，冀中區(qū)盡管商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，但是也沒(méi)有因此發(fā)展出先進(jìn)的農(nóng)村資本主義經(jīng)濟(jì)形式，相反呈現(xiàn)出明顯的半封建半殖民地經(jīng)濟(jì)特征。冀中“平津附近，封建勢(shì)力大，土地集中，有種有1000頃土地的大地主，種有幾百頃者很多。這些大地主同時(shí)又經(jīng)商，又做官，年豐下鄉(xiāng)，年荒入京。而晉縣(今晉州市)到高陽(yáng)過(guò)去為產(chǎn)棉區(qū)，系日本資本家之原料市場(chǎng)，中國(guó)華北四大銀行組織有棉業(yè)合作社，鼓勵(lì)產(chǎn)棉”。冀中現(xiàn)代工業(yè)系買(mǎi)辦性質(zhì)的紡織業(yè)，“棉紗皆系購(gòu)自日方，沒(méi)有獨(dú)立工業(yè)，所以被日本資本家壓迫得很厲害”。總之，“冀中是在封建地主、資產(chǎn)階級(jí)、官僚三種勢(shì)力統(tǒng)治之下，封建勢(shì)力最強(qiáng)大”[1](P100)。

冀中各地封建地租剝削形態(tài)呈現(xiàn)地區(qū)差異。平漢線(xiàn)一帶，“地主較少，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)展，土地多用富農(nóng)方式經(jīng)營(yíng)，雇工有達(dá)數(shù)十名者”。租佃關(guān)系以“客家地”為主要形式，剝削較重，一般錢(qián)租多于物租。津浦線(xiàn)一帶，租佃關(guān)系以“二房子”式為最普遍，剝削尤重。商業(yè)方面，平漢線(xiàn)一帶“與城市關(guān)系密切，家庭手工業(yè)、副業(yè)比較發(fā)達(dá)，亦有少數(shù)工業(yè)。普遍利潤(rùn)率最高者不過(guò)1分多”。津浦路一帶“工商業(yè)發(fā)展均差，但利潤(rùn)率較高，平均在三分左右”[1](P711)。大清河以北，“由于大清、永定二河每年泛濫，當(dāng)?shù)氐刂骱郎坛巳酥＃v價(jià)收買(mǎi)土地，故土地非常集中，有二十萬(wàn)畝以上的大地主”。大河以南，“耕種集約，農(nóng)業(yè)中資本主義有一些發(fā)展”，但“商業(yè)和高利貸資本盛行，農(nóng)村破產(chǎn)相當(dāng)嚴(yán)重”。[2](P158-159)具體而言，地租分為死租(定額租)和活租兩種。死租“租額多是十分之六至十分之八”。活租分為兩類(lèi)：其一，“地主除了土地外不投任何資本”，有“大種地”“對(duì)半客家”“對(duì)分收”“分種地”等不同名稱(chēng)，租額50%-80%不等。其二，“地主除了土地外還有供給肥料、牲口、種子、馬力、工具等”，有“小種地”“帶把”“客家”“倒插股”“伙種地”“鍋火地”等名稱(chēng)。如“帶把”，即“有的地主出一個(gè)小孩或雇工幫助雇工生產(chǎn)，佃主還要從佃戶(hù)所得中分去一半”。地主大致分為一般地主和經(jīng)營(yíng)地主兩類(lèi)，區(qū)別在于經(jīng)營(yíng)地主“除去封建剝削的地租外尚有資本主義的生產(chǎn)投資部分”。由于“水車(chē)肥料投資很多，貧苦農(nóng)民種不起，佃戶(hù)就多系中農(nóng)或中農(nóng)以上的成分”，因此富農(nóng)佃戶(hù)就呈現(xiàn)兩種類(lèi)型：“一種是沒(méi)有自耕地，租種地主的地而雇長(zhǎng)工經(jīng)營(yíng)的資本主義的富農(nóng)。另一種是富裕中農(nóng)或富農(nóng)除自耕地外，還租地主一部分地也是雇長(zhǎng)工來(lái)經(jīng)營(yíng)的”。[3](P132-133)

冀熱察區(qū)封建地租和高利貸剝削也呈現(xiàn)地區(qū)差異。冀東各地土地占有極不平衡，長(zhǎng)城兩側(cè)山地村莊，土地集中，地主、富農(nóng)占有一半左右土地。熱河土地占有更加集中，長(zhǎng)城內(nèi)山邊即平原地區(qū)，土地占有比較分散，寶坻、玉田地區(qū)，土地很集中。封建地租的主要形式是糧租，其次是錢(qián)租和糧租的另一形式半種地。糧租租額各地不一，山坡地大約占20%，平原地高至66%，一般多在40%-50%。在白河區(qū)有層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，經(jīng)五次之多東家的層層剝削，某些地區(qū)佃戶(hù)實(shí)際上有永佃權(quán)，但白河地區(qū)佃農(nóng)流動(dòng)性大。半種地多為平坦土地，“牛糧籽種由佃戶(hù)出，出糞者要柴草，一般是地佃各分五成，花銷(xiāo)一般歸佃戶(hù)”。錢(qián)租，多分布在口里，都是上打租，租率比糧租輕些。額外剝削，如利息谷，一是因初租土地向地主借糧而交利息谷，另外是因借錢(qián)交押租錢(qián)，而出利息谷者，性質(zhì)上屬于借貸關(guān)系。再如偽滿(mǎn)境內(nèi)的“申報(bào)租”，即“地主荒山上佃農(nóng)開(kāi)荒，當(dāng)年要出租，地主要將開(kāi)荒地向政府報(bào)告，從這里邊轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)與佃農(nóng)”。高利貸剝削，主要是錢(qián)利和借糧兩種，前者“一般為年利三分或月利二分。地主、富農(nóng)借錢(qián)只要二分或二分半，一般的有抵押品、契約、保人，到期不納利，利坐利，到期不納本沒(méi)收抵押品。此外還有還糧利者，有的借一百元還一石谷，有年還6斗玉米者”。后者，“一般是春借秋還，一斗還半斗，利率五分。吃坐者是借糧還錢(qián)，借時(shí)便‘現(xiàn)加利’，秋后糧價(jià)賤時(shí)還錢(qián)，有2斗還1斗者”。[2](P750-753)

平北租佃形式分為定租和活租兩種。活租又具體分為四種形式：其一為伙種地，“地主只出土地，另外什么都不供給，而秋后按成分糧，分糧的成數(shù)多少也不一樣”。其二是“招佃戶(hù)”，又稱(chēng)大伴種、里伴種，即“地主除供給土地外，還供給佃戶(hù)牛力、糧食、籽種、肥料的一部或全部。糧食有的按五分行息，有的歇息，秋收后從大堆中扣出籽種秸草歸地主，然后兩家分糧”，或?qū)Π敕郑虻顾牧帧Ｆ淙秊椤袄锊骞伞⒌共骞伞保础暗刂靼阉约杭业膭趧?dòng)力給佃戶(hù)再入上個(gè)股份，分糧多分股，這實(shí)際上也是活租伴種地的變異”。其四為“兩頭用”，即“年景好時(shí)算當(dāng)?shù)钁?hù)，年景壞時(shí)算當(dāng)長(zhǎng)工”。平北的地租形態(tài)也分為貨幣(錢(qián)租)、實(shí)物租(糧租)、勞役地租三種形態(tài)，但“抗戰(zhàn)以來(lái)由于物價(jià)昂貴，偽幣跌價(jià)，錢(qián)租減少，糧租增多”，因此“以勞力頂?shù)刈獾膭兿餍问浆F(xiàn)在很少了”。總之，平北定租“一般全在百分之四十以上，最高的有占產(chǎn)量全部還倒貼本的”。活租“全是百分之四十、五十的，倒三七地主占百分之七十”。此外，正租之外的額外剝削也十分苛重。如“押地錢(qián)”，除了每年要交租外，在種之前先押上一部分錢(qián)，不種地時(shí)再給佃戶(hù)退回；“跑山租”即“所有權(quán)轉(zhuǎn)移了，可是原主還要收租”。此外還有“上打租”“二當(dāng)家”“帶差租”等等，名目繁多。高利貸剝削也十分殘酷，如“大加一”，即借一元每月利息一角；“加五利”即借一斗還斗半；“斗頭米”即借一斗米還一斗半或一斗三；“斗米三谷”即借一斗米秋天還三斗谷；“作價(jià)米”即糧貴時(shí)往出借米作成錢(qián)，秋后糧賤還錢(qián)折成糧。“驢打滾”“利上利”即利錢(qián)作成本，本還行利來(lái)回滾；“死三分”即年利三分；“活三分”即月利三分；“現(xiàn)扣利”“七頂十”“八頂十”即借錢(qián)先從本錢(qián)里扣下利，用七元就算十元，或放八元就算十元；“放錢(qián)吃租”即“放出錢(qián)債要收糧利”。[3](P63-68)

晉察冀邊區(qū)抗戰(zhàn)前的封建剝削也十分嚴(yán)重，正租之外如雜租，“系指在地租額之外另要些各種物品，如肉類(lèi)、酒類(lèi)等”。再如“小租”，也是佃戶(hù)于正租額以外對(duì)莊頭的納款。“送工”屬于無(wú)償勞動(dòng)，佃戶(hù)于每年之內(nèi)，給地主無(wú)代價(jià)地服務(wù)幾天。“太糧”則是高利貸的一種，即“佃戶(hù)約定為地主佃耕時(shí)向地主預(yù)借米糧若干，到次年秋時(shí)加五或加倍償還”[4](P89)。此外，在華北還存在中間人剝削，如“二東家”，即承種地主土地，然后將土地分租給農(nóng)民，從中漁利。“當(dāng)頭制”即地主豪紳利用農(nóng)民懼怕衙門(mén)的心理，給農(nóng)民代交賦稅，代交時(shí)即進(jìn)行欺騙，冒稱(chēng)增加附加，借以剝削。“假甲制”即軍閥時(shí)代，農(nóng)民懼怕出田賦，立定契約，將自己土地歸屬地主富農(nóng)，而自己出租，此辦法等于地主富農(nóng)沒(méi)收了貧農(nóng)的土地。“錢(qián)糧地”即“高利貸者貸款給農(nóng)民往往以土地作抵押，農(nóng)民貧困，無(wú)力按期還息，便變本生息，幾度輪轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地為高利貸者所有”。[2](P141-142)

總之，以封建地租和高利貸作為主要?jiǎng)兿魇杖雭?lái)源的封建地主經(jīng)濟(jì)仍然居于主體地位。因此，晉察冀邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)存在著強(qiáng)烈的減租減息要求，邊區(qū)黨和政府執(zhí)行減租減息政策符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

二、減租減息政策的正規(guī)化與科學(xué)化

(一)減租減息政策的正規(guī)化

晉察冀邊區(qū)減租減息政策作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，首先明確二五減租原則。1940年2月1日修正公布的邊區(qū)減租減息條例規(guī)定， “出租人之土地收入，不論租、佃、伴種，一律照原租額減收百分之二十五”“地租不得超過(guò)耕地之正產(chǎn)物收獲總額千分之三百七十五。二五減租后，地租仍超過(guò)千分之三百七十五者，應(yīng)減為千分之三百七十五”。具體租佃形式為“出租人對(duì)于佃戶(hù)耕作上必需之農(nóng)具、種籽、肥料、牲畜完全供給，佃戶(hù)只出勞力者，二五減租后地主所得不得超過(guò)耕地正產(chǎn)物收獲總額二分之一，超過(guò)者應(yīng)減為二分之一”。另規(guī)定：“出租人不得預(yù)收地租，并不得收取押租”“耕地之土地稅由承租人代付者，應(yīng)于地租內(nèi)扣除之。耕地之合理攤派，以村合理負(fù)擔(dān)行之”。其次，條例充分保障佃權(quán)即耕作生產(chǎn)權(quán)利，規(guī)定：“出租人未得租戶(hù)、佃戶(hù)、伴種戶(hù)之同意，不得將耕地收回轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)佃轉(zhuǎn)伴種他人”，應(yīng)“依定期限租用耕地之契約與依不定期限租用耕地之契約，如承租人繼續(xù)耕作，出租人均不得解除契約”，如果“出租人于能維持生活之前提下，于不能保持耕地原有性質(zhì)及效能前提下，于不能不增加雇工耕作前提下，均不得以收回耕地自耕權(quán)為借口而解除契約”[3](P20-21)。這一條例的頒布標(biāo)志著邊區(qū)減租減息政策初步實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。

1942年3月20日，邊區(qū)政府根據(jù)1940年2月條例執(zhí)行情況做出諸多修正。如伴種地正產(chǎn)物之分配，“地主所得以耕地正產(chǎn)物及柴草收獲總額十分之六為最高額”；地租交付可“經(jīng)雙方同意，得將現(xiàn)金地租一部或全部改為實(shí)物地租”；出租人供給種籽糧食，“約定有利息者，每月增收不得超過(guò)原借點(diǎn)千分之八點(diǎn)四”。土地租佃契約之締結(jié)，“出租人如因契約期滿(mǎn)或因其他原因收回土地者，必須自耕三年始允任意出租于他人。如在三年以?xún)?nèi)出租者，原承租人有依原定契約之租額租用之優(yōu)先權(quán)”。但是“租佃戶(hù)累世經(jīng)營(yíng)之土地，非租佃戶(hù)自愿放棄使用權(quán)者，地主不得奪佃”[1](P31-32)。條例施行細(xì)則還規(guī)定：減租方面，出租人對(duì)耕地施行改良，出租人于契約終止收回耕種時(shí)，“須先清付出租人之特別改良費(fèi)，但以其未失效能部分之價(jià)值為限”。減息方面，“清理多年舊債，應(yīng)按年利率一分一本一滿(mǎn)利計(jì)算清價(jià)，其已付利息超過(guò)原本者，停利還本，其已付利息超過(guò)原本二倍者，本利皆停付”“質(zhì)地揭借錢(qián)，欠息在二年以上者，準(zhǔn)按減租減息條例減息后債權(quán)人一年應(yīng)得利息之二倍，分期清償另?yè)Q新約；債權(quán)人不得因欠息關(guān)系處置所質(zhì)土地”。[3](P34-35)新條例的公布，標(biāo)志著減租減息政策進(jìn)一步正規(guī)化。

(二)減租減息政策的逐漸科學(xué)化

在正規(guī)化的基礎(chǔ)上，減租減息政策逐漸科學(xué)化，主要表現(xiàn)在邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)各種土地關(guān)系的科學(xué)分析上。

1942年11月7日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)針對(duì)典地回贖問(wèn)題規(guī)定，典地是“地?zé)o租錢(qián)無(wú)息，活買(mǎi)活賣(mài)的土地買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”，當(dāng)?shù)厥恰爸傅匮浩跹哄X(qián)的銀錢(qián)借貸關(guān)系”，兩者性質(zhì)不同，因此“典當(dāng)?shù)鼗刳H問(wèn)題，實(shí)際只是典地回贖問(wèn)題，不能牽涉當(dāng)?shù)兀?dāng)?shù)貞?yīng)按借貸關(guān)系處理”。處理典地回贖“必須堅(jiān)持保障地主土地所有權(quán)，保障農(nóng)民土地使用權(quán)的原則”。因此，“出典人贖回之土地，不能自耕，再行出租、出佃、出典、出賣(mài)者，土地使用人有優(yōu)先承租承佃承典承買(mǎi)權(quán)”“出典人回贖之土地，不能出租出佃致承典人失去土地使用權(quán)，并因糧價(jià)高漲，收回典價(jià)亦無(wú)以為生者，出典人于原典價(jià)之處可予承典人增補(bǔ)一部”“出典人回贖之土地不許自耕者，出典人應(yīng)將贖回之土地，租或佃與原承典人耕種，另訂租佃契約”。[3](P170-171)

1942年12月4日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)指示處理典地回贖問(wèn)題，要求出典人于典約期滿(mǎn)回贖時(shí)，或“出典人生活無(wú)困難，贖回土地并非自耕，租佃戶(hù)得依原租佃條件，繼續(xù)租佃至契約期滿(mǎn)”，或“出典人租佃戶(hù)生活皆無(wú)問(wèn)題，但出典人贖回土地確系自耕者，則出典人得依典約規(guī)定贖回土地”；或“出典人租佃戶(hù)同樣困難，出典人得依典約規(guī)定贖回土地，但租佃戶(hù)得根據(jù)租佃契約的規(guī)定，向原承典人要求賠償因出典人贖回土地所遭受之損失”。關(guān)于購(gòu)買(mǎi)租佃優(yōu)先權(quán)，規(guī)定“將所典之土地出租出佃之承典人，無(wú)購(gòu)買(mǎi)租佃該項(xiàng)土地的優(yōu)先權(quán)，該優(yōu)先權(quán)屬于租佃戶(hù)”。[3](P172)

為進(jìn)一步保障佃權(quán)，1943年2月4日公布的租佃債息條例規(guī)定，“土地之租佃，經(jīng)一律締結(jié)書(shū)面契約，契約期滿(mǎn)，出租出佃人得收回其土地。但在抗戰(zhàn)期間，出租出佃人收回土地致承租承典人無(wú)法生活者，應(yīng)減收一部或暫時(shí)不收，并另定新約”。為獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，“承租承佃人得自由在租佃之土地上，施行土地特別改良，出租出佃人不得因土地改良而要求加租”。對(duì)典地與抵押權(quán)問(wèn)題，本著保障佃權(quán)的原則規(guī)定：“出租出佃人出典耕地時(shí)，出租承佃人有依同等條件承典之優(yōu)先權(quán)”“出典人將贖回之典地出租出典時(shí)，原土地使用人有依同等條件承租承佃之優(yōu)先權(quán)”“在租佃關(guān)系存續(xù)中，出租出佃人將其土地抵押于人，因清償債務(wù)而土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移者，承租承佃人仍得就其土地繼續(xù)租佃至契約期滿(mǎn)”。[3](P37-41)

邊區(qū)政府還根據(jù)各地具體情況有針對(duì)性地確定具體政策。1943年10月18日，晉察冀分局指示減租工作，總結(jié)了各地區(qū)減租工作的地區(qū)類(lèi)型。其一是徹底執(zhí)行減租政策的地區(qū)，“實(shí)行了二五減租，排除了一切超經(jīng)濟(jì)剝削，充分發(fā)動(dòng)了廣大基本群眾”，提高了生產(chǎn)積極性。其二是基本執(zhí)行減租減息的地區(qū)，“雖然實(shí)行了二五減租，排除了超經(jīng)濟(jì)剝削，但在個(gè)別落后村莊許多是明減暗不減及其他減得不徹底的現(xiàn)象仍然存在，基本群眾尚未充分發(fā)動(dòng)起來(lái)”。其三是初步執(zhí)行減租減息的地區(qū)，特別是“只開(kāi)始執(zhí)行或停滯在開(kāi)始執(zhí)行的階段，基本群眾也處在初步發(fā)動(dòng)的時(shí)期”。其四是尚未實(shí)行減租減息的地區(qū)。其五是曾經(jīng)實(shí)行減租減息，但因環(huán)境變化，群眾利益得而復(fù)失。由于邊區(qū)大部地區(qū)屬于第二種情況，因此為執(zhí)行中央十月一日指示，堅(jiān)決貫徹減租減息，分局要求北岳區(qū)減租的重點(diǎn)“應(yīng)置于大部基本上業(yè)已執(zhí)行但尚未徹底執(zhí)行的地區(qū)，要求其由基本上執(zhí)行減租變?yōu)閺氐讏?zhí)行減租”，特別是“糾正明減暗不減及其他減得還不徹底的現(xiàn)象，應(yīng)依法保障農(nóng)民的土地所有權(quán)”。在過(guò)去已徹底減租的地區(qū)，主要是鞏固群眾既得利益。在過(guò)去曾減過(guò)租、但地區(qū)變質(zhì)的敵區(qū)，“應(yīng)即逐步進(jìn)行恢復(fù)基本群眾的既得利益”。在新開(kāi)辟地區(qū)，“應(yīng)即有計(jì)劃地逐步實(shí)行減租，首先做到初步減租”，至少應(yīng)準(zhǔn)備實(shí)行減租的條件。平北等初步減租地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步深入執(zhí)行減租，冀中區(qū)“應(yīng)把對(duì)敵斗爭(zhēng)放到最主要的位置，一切服從對(duì)敵斗爭(zhēng)的要求”。在過(guò)去已減租、至今仍為游擊區(qū)的地區(qū)，“繼續(xù)深入鞏固群眾的既得利益”。在已變質(zhì)的地區(qū)，“應(yīng)在條件具備時(shí)恢復(fù)之”。冀東區(qū)，在準(zhǔn)備創(chuàng)造成為根據(jù)地或游擊區(qū)者，“必須認(rèn)真地實(shí)行減租，不能因這些地區(qū)民族矛盾比較尖銳，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具備一切不同條件而不去發(fā)動(dòng)群眾”。在冀東的偽滿(mǎn)地區(qū)、冀中的新開(kāi)辟區(qū)，以及群眾既得利益得而復(fù)失的地區(qū)，減租“應(yīng)多采取調(diào)節(jié)協(xié)商的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的方式”。[5](P871-874)

1943年10月28日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)指示減租工作，總的重點(diǎn)放在限制高額地租與廢除超經(jīng)濟(jì)剝削方面。具體而言，北岳區(qū)“放在基本實(shí)行了的地區(qū)，逐村逐戶(hù)地檢查，求得徹底實(shí)行”。冀中區(qū)“重點(diǎn)放在游擊根據(jù)地，保障或恢復(fù)減租的既得利益，基本實(shí)行的求得徹底實(shí)行”。冀熱邊“重點(diǎn)放在山地的中心區(qū)與已恢復(fù)了的平原基本地區(qū)”，平北繼續(xù)推行與深入貫徹。在減租具體政策的掌握上，指示首先要求合理確定減租的租額，“凡未實(shí)行二五減租或明減暗不減，減的不徹底者，須一律按二五減租”。工作開(kāi)辟較晚的游擊區(qū)，“減租成數(shù)可由十分之一至二五，最高租額可略高于三七五”。錢(qián)租“因糧價(jià)高漲，過(guò)低者可適當(dāng)提高，改實(shí)物半實(shí)物租，如改實(shí)物應(yīng)將減租后租額之一半按訂約時(shí)糧價(jià)折糧，其最高額不得超過(guò)法定最高租額之半數(shù)”。為防止地主逃避稅收，指示要求“地主不要地租令佃戶(hù)白種代拿統(tǒng)累稅或?qū)池?fù)擔(dān)者，應(yīng)視同出典，雙方須訂契約并定年限”。為促進(jìn)生產(chǎn)，指示要求：“應(yīng)提倡地主與佃戶(hù)實(shí)行訂租制與訂較長(zhǎng)期契約”。本著“不算舊賬，互相讓步”的精神，妥善解決清理欠租與逃租的問(wèn)題，“凡應(yīng)減租未減或減后仍超過(guò)最高額及本會(huì)民地字第一號(hào)布告中規(guī)定停交日之欠租，須一律取消，地主不得再要，并給佃戶(hù)以執(zhí)據(jù)”，且“因未減租佃戶(hù)已交應(yīng)減之租，地主應(yīng)依法退還”。原則上游擊地區(qū)，“佃戶(hù)替地主已交的統(tǒng)累稅，與減租后仍超過(guò)法定最高租額的超過(guò)部分，或因?yàn)?zāi)應(yīng)減免未減免多交之租一般均不退。佃戶(hù)生活特別窮苦者可酌退一部或全部。因生產(chǎn)量下降超過(guò)法定最高租額的超過(guò)部分應(yīng)一律不退”。為保障佃權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)利，鼓勵(lì)永佃權(quán)契約，指示要求：“凡取得永佃權(quán)之土地，地主不得巧借名目違法收地”。其他契約也盡力保障佃權(quán)，“在抗戰(zhàn)期間，契約期滿(mǎn)地主如依約收地，應(yīng)依如下原則處理：地主生活優(yōu)于佃戶(hù)，不收地仍能自給，而佃戶(hù)因收地?zé)o法生活者，應(yīng)暫時(shí)不收”，如果“地主與佃戶(hù)生活均能自給，佃戶(hù)不因收地而無(wú)法生活者，得允許地主收回一部或全部，如雙方生活均困難，得允許地主收回一部或全部”，或者“佃戶(hù)生活優(yōu)于地主者，得允許地主收回一部或全部”。關(guān)于典當(dāng)?shù)貍?wèn)題，指示要求典當(dāng)?shù)亍皯?yīng)規(guī)定年限，未約定年限者，依三年后出典人始得回贖之習(xí)慣。出典人因贖地典地致承典人無(wú)法生活者，應(yīng)改訂租佃關(guān)系，將地租給承典人”，對(duì)那些“未依法減息之抵押地，應(yīng)依法減息清理，債權(quán)人因未依法減息而取得抵押地所有權(quán)者，應(yīng)依法糾正之”。為恢復(fù)農(nóng)村借貸關(guān)系活躍金融，指示要求土地典當(dāng)或借貸“用白銀者，在白銀禁止流通之地區(qū)得以邊幣按法定比值回贖典當(dāng)?shù)鼗蜻€債付息，因邊幣跌價(jià)承典人或債權(quán)人損失過(guò)巨影響其生活者，得由出典人或債務(wù)人酌增一部邊幣或?qū)嵨铩薄Ｔ诎足y與邊幣同時(shí)為流通貨幣地區(qū)，“其約定以白銀回贖或還付債息者，仍應(yīng)依其約定，無(wú)此約定者，得依上項(xiàng)之原則處理。偽鈔流通地區(qū)亦得依上項(xiàng)原則處理”[3](P80-85)。

三、減租減息后邊區(qū)社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化

減租減息斗爭(zhēng)引起邊區(qū)社會(huì)階級(jí)關(guān)系發(fā)生了顯著的變化。具體而言，封建地主階級(jí)受到嚴(yán)重削弱，資本主義因素得到鼓勵(lì)，中農(nóng)小商品經(jīng)濟(jì)成為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，并為農(nóng)村資本主義的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

根據(jù)北岳區(qū)黨委1942年秋對(duì)6個(gè)分區(qū)28縣88村的調(diào)查，減租減息后的農(nóng)村社會(huì)階級(jí)變化呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：在敵寇?chē)?yán)重壓榨的地區(qū)是各方面向貧農(nóng)看齊；在我根據(jù)地及各種政策能夠貫徹之游擊區(qū)是兩頭向中間擠；“在無(wú)人區(qū)則經(jīng)過(guò)敵人的無(wú)人政策，全體下降，階級(jí)關(guān)系的變化最為劇烈。但在恢復(fù)之后，其變化又會(huì)逐漸與鞏固區(qū)看齊”[6](P613)。而各勞動(dòng)階級(jí)向上變化的主要原因，則在于“黨的民主民生政策的執(zhí)行，排除了土地關(guān)系、債務(wù)關(guān)系上的超經(jīng)濟(jì)剝削和重利盤(pán)剝，廢除了苛捐雜稅，減輕了基本群眾的負(fù)擔(dān)，使貧農(nóng)中農(nóng)的生活大大改善，租地多的上升最大”。[6](P628)總之，“敵我兩個(gè)力量，兩種制度的斗爭(zhēng)，是決定各階級(jí)階層變化的第一個(gè)基本因素”。[6](P631)

上述北岳區(qū)28縣88村調(diào)查表明，減租減息引起社會(huì)階級(jí)關(guān)系的顯著變化。首先，土地關(guān)系是“由集中走向分散”。其次，從典當(dāng)關(guān)系來(lái)看，抗戰(zhàn)以來(lái)，當(dāng)出土地的多是地主、富農(nóng)，當(dāng)入者則主要是中農(nóng)、貧農(nóng)。據(jù)1942年阜平縣8區(qū)調(diào)查，1至8月共當(dāng)出土地1008畝，佃戶(hù)承當(dāng)822畝，占81.55%。另?yè)?jù)北岳區(qū)24村調(diào)查，1937至1942年共當(dāng)出土地834.57畝，地主、富農(nóng)當(dāng)出599.04畝，占71.8%。當(dāng)入土地1019.87畝，地主、富農(nóng)僅當(dāng)入90.2畝，而中家、貧農(nóng)則當(dāng)入929.67畝，占90%以上。最后，從土地買(mǎi)賣(mài)關(guān)系來(lái)看，抗戰(zhàn)以來(lái)賣(mài)地者多為地主、富農(nóng)，買(mǎi)地者則多為中農(nóng)、貧農(nóng)甚至佃農(nóng)。據(jù)1942年阜平縣調(diào)查，1至8月賣(mài)出土地620畝，佃農(nóng)承買(mǎi)492畝，占79.36%。另?yè)?jù)北岳區(qū)1943年對(duì)鞏固區(qū)24村的調(diào)查，中農(nóng)買(mǎi)入土地54.1%，貧農(nóng)買(mǎi)入土地30.39%，而地主、富農(nóng)僅分別買(mǎi)入1.59%、5.16%。但出賣(mài)土地的地主占36.13%，富農(nóng)占29.06%，中農(nóng)以下合計(jì)只賣(mài)出土地34.81%。總之，上述調(diào)查表明，地主經(jīng)濟(jì)在逐漸削弱和下降，而富農(nóng)經(jīng)濟(jì)則呈上升趨勢(shì)，加之不少中農(nóng)已經(jīng)發(fā)展為富裕中農(nóng)，中農(nóng)已從1937年占總戶(hù)數(shù)的35.42%上升到1942年的42.31%。貧農(nóng)、雇農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位也迅速上升，土地占有從19.10%增至20.12%。最可喜的變化是新富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)，一方面“由于減租減息，減弱了地主階級(jí)的封建剝削之后，地主階級(jí)感到坐吃地租已比不上轉(zhuǎn)業(yè)或直接參加生產(chǎn)過(guò)程更為有利，因此有一部分地主自動(dòng)轉(zhuǎn)化為富農(nóng)的經(jīng)營(yíng)，或者自己用雇工經(jīng)營(yíng)一部分土地成為經(jīng)營(yíng)地主”；另一方面，“由于深入的減租減息及合理的負(fù)擔(dān)政策，貧農(nóng)中農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為新富農(nóng)，這種富農(nóng)的發(fā)展將不再踏舊資本主義的覆轍，他們將要成為一種新型的富農(nóng)，即吳滿(mǎn)有式的富農(nóng)，這種富農(nóng)的發(fā)展在新民主主義的經(jīng)濟(jì)中將獲有一定的地位與作用”。[3](P52-56)

減租減息也引起冀中區(qū)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系向有利于廣大貧雇農(nóng)、中轉(zhuǎn)化。根據(jù)第八分區(qū)9縣統(tǒng)計(jì)，1944年春冀中區(qū)全面貫徹減租減息后，徹底減租村莊1310個(gè)，初步減租930個(gè)，只有敵占區(qū)及附近的550個(gè)村尚未減租。9縣36區(qū)，共計(jì)解決租佃地29839.62畝，退糧53633.1斗，退租錢(qián)30797元，認(rèn)差地轉(zhuǎn)為正當(dāng)租當(dāng)關(guān)系43931.6畝，當(dāng)?shù)乩m(xù)約80923.6畝，佃戶(hù)取得永佃權(quán)土地1193.8畝，貧農(nóng)、抗屬收回被迫出賣(mài)出當(dāng)土地所有權(quán)土地12895.8畝，返還使用權(quán)的土地15632.5畝。農(nóng)村階級(jí)關(guān)系也發(fā)生積極變化，據(jù)新樂(lè)縣8村統(tǒng)計(jì)，減租前地主37戶(hù)，占有土地4504畝，減租后減少到21戶(hù)，土地減少到1699畝；富農(nóng)由226戶(hù)、占有土地11094.7畝減少到201戶(hù)、7041.5畝；中農(nóng)由減租前的792戶(hù)、占有土地17404.8畝，增加到1234戶(hù)、19601.9畝；貧農(nóng)戶(hù)數(shù)由減租前的806戶(hù)下降為減租后的688戶(hù)，但擁有的土地由5240.2畝增加到7594.2畝。[7](P448-449)

綜上所述，抗戰(zhàn)前，晉察冀邊區(qū)農(nóng)村封建地主經(jīng)濟(jì)仍然居于主體地位，晉察冀邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)存在著強(qiáng)烈的減租減息要求，邊區(qū)黨和政府執(zhí)行減租減息政策符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。減租減息斗爭(zhēng)引起邊區(qū)社會(huì)階級(jí)關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，封建地主階級(jí)受到嚴(yán)重削弱，資本主義因素得到鼓勵(lì)，中農(nóng)小商品經(jīng)濟(jì)成為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。