江蘇省高新技術產業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究

程如華

（江蘇省科技咨詢協(xié)會，江蘇南京210042）

0 引言

高新技術產業(yè)發(fā)展是產業(yè)從相對低端向相對高科技、高智力密集、高附加值的方向可持續(xù)發(fā)展，是產業(yè)轉型升級達到技術含量高、市場占有率高和產業(yè)附加值高的過程。自第三次工業(yè)革命以來，隨著知識經濟和高新技術的快速發(fā)展，高新技術產業(yè)已經成為拉動各個國家國民經濟發(fā)展的一股重要力量，其競爭力對整個國家未來經濟的發(fā)展水平和國際競爭力發(fā)揮舉足輕重的作用［1］。因此，黨中央把高新技術產業(yè)作為國家重點產業(yè)發(fā)展，把科技創(chuàng)新擺在前所未有的重要位置，科研投入強度逐年提高。全國范圍內，高新技術產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域和產業(yè)布局主要位于長江經濟帶、長三角城市圈、京津冀地區(qū)以及廣東地區(qū)［2］。

1 江蘇省高新技術企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省作為全國首個創(chuàng)新型省份建設試點省，積極響應國家科技政策，其高新技術產業(yè)已形成以高等院校、科研院所為主要依托，以高新技術企業(yè)為主體，以新材料制造業(yè)、新材料和新能源制造業(yè)、電子及通信設備、智能裝備等為重點領域，點線面結合，功能齊全的高新技術產業(yè)發(fā)展格局。

1.1 省內產業(yè)布局和重點領域情況

（1）產業(yè)布局情況：全省高新技術產業(yè)集中分布在蘇南和沿江地區(qū)，蘇南五市（蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京）產業(yè)產值占全省的63.60%，其中：蘇州高新技術產業(yè)產值占比最高；蘇中三市（揚州、泰州、南通）產業(yè)產值占全省的24.21%；蘇北五市（徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城）產業(yè)產值占全省的12.18%。高新技術企業(yè)主要集中在蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚城市圈內，南方和北方的發(fā)展差異大，蘇北地區(qū)甚至出現(xiàn)負增長的現(xiàn)象。

全省已建成約90個國家級高新技術特色產業(yè)基地、7個國家級和25個省級高新技術開發(fā)區(qū)，各類科學研究與技術研發(fā)機構6 300個，高新技術企業(yè)突破1萬家，民營科技企業(yè)超過10萬家；吸引和培養(yǎng)造就大量從事科技工作的人員，總數超過80萬人，每萬從業(yè)人員中研發(fā)人員數達140人。2019年，全省研發(fā)經費投入2 779.5億元，較2018年增加275.1億元，增長10.98%，研發(fā)經費投入強度為2.23%，占全國研發(fā)經費投入的12.55%，居全國第二（見圖1）；專利申請總量超過300萬件，萬人發(fā)明專利擁有量達到14件；高新技術產業(yè)產值超過6萬億元，增長6.0%，占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達40%（見圖2），高新技術產業(yè)產值和科技進步對區(qū)域經濟增長貢獻率穩(wěn)步提升［3］。

（2）重點領域發(fā)展情況：全省高新技術產業(yè)主要集中在電視機、通信系統(tǒng)設備、鋰離子電池、光纖和光纜等電子及通信設備以及玻璃纖維及制品、人造纖維、有機化學原料和特種陶瓷等高新材料和家用制冷電器、制冷、空調設備和鐵路機車車輛及動車組等智能裝備領域，在計算機零部件、整機制造和光伏設備及元器件、風能及元器件等方面占比較少。

圖1 江蘇省R&D投入占比分析

圖2 2019年江蘇省高新技術產業(yè)產值占比分析

（3）出臺相關政策情況：為加強科技創(chuàng)新，建設高質量創(chuàng)新型省份，加快建立高新技術自主可控現(xiàn)代產業(yè)體系，江蘇省編制了《江蘇省基礎研究和應用基礎研究發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《江蘇省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，從企業(yè)創(chuàng)新、成果轉化、減政放權、科技金融和創(chuàng)新人才等7個方面全面系統(tǒng)布局高新技術產業(yè)發(fā)展格局。同時，頒布《關于進一步推進省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《江蘇省推進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》和《關于深化科技體制機制改革推動高質量發(fā)展若干政策》等40多條措施，進一步加大產業(yè)統(tǒng)籌力度、加快改革步伐、增強創(chuàng)新能力、培育發(fā)展后勁，釋放科技生產力，激發(fā)高新科技產業(yè)創(chuàng)新活力。

1.2 省內高新技術產業(yè)發(fā)展存在的問題

江蘇省擁有豐富的科教和人力資源，全省高新技術產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢，形勢良好，但是隨著國際和國內發(fā)展的環(huán)境變化，以及與中央的部署要求和江蘇轉型升級的迫切需求相比，全省高新技術產業(yè)仍然存在一些差距和薄弱環(huán)節(jié)［4］，主要存在以下幾方面問題。

1.2.1 產業(yè)技術創(chuàng)新突破能力有待加強

江蘇省自主創(chuàng)新能力較強，但行業(yè)和產業(yè)都存在瓶頸期，目前產業(yè)發(fā)展“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主，產業(yè)總體上仍處于價值鏈的中低端，附加值較低，競爭力較弱，特別是擁有核心競爭力、能夠引領產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型技術和產業(yè)仍較缺乏，產業(yè)發(fā)展存在技術瓶頸和壁壘［5］。

1.2.2 產業(yè)發(fā)展機制體制有待創(chuàng)新完善

全省高新技術產業(yè)南北地區(qū)發(fā)展不平衡，技術領域發(fā)展差異大，高新企業(yè)遍地開花，良莠不齊。產業(yè)體系和機制未能完全發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調市場配置資源的作用，企業(yè)和科技人才的創(chuàng)新活力未得到進一步激發(fā)，科技與經濟結合不緊密，需要更深層次地推進科技體制改革，更大力度地提升科技管理水平。

1.2.3 產業(yè)技術研發(fā)資金投入放緩

高新產業(yè)的發(fā)展需要大量資金投入，憑借企業(yè)自身科研資金投入遠遠不夠，因此，政府支持非常重要。根據國家統(tǒng)計局公布的近5年全國和江蘇試驗發(fā)展投入數據，試驗開發(fā)投入逐年增加。但是，從2016年開始，科研投入占比漲幅約0.06%，表明江蘇乃至全國對高新技術產業(yè)投入放緩（見圖3）。由于資金投入不足，部分技術和研究無法很好地發(fā)揮引領作用，甚至出現(xiàn)研發(fā)中斷和成果無法落地轉化的現(xiàn)象。

圖3 2015—2019年高新技術產業(yè)投入分析

1.2.4 高新技術人才缺乏

高新產業(yè)的核心競爭力是核心技術創(chuàng)新能力，核心技術創(chuàng)新能力來源于專業(yè)技術人才的努力，因此，科技人才是高新技術產業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一。目前，全省從事科技活動人員中研發(fā)人員占比1%，核心技術專業(yè)人才占比更少，大部分人員從事工勤、服務、統(tǒng)計和管理等工作，并非專業(yè)和專門從事科學實驗研究工作。

1.2.5 高新產業(yè)科技成果轉化難度大

高新科技產業(yè)具有科技含量高、投入程度大、探索性研究等特征，很多科研都處于甚至長期處于研究試驗階段，因此科技成果轉化能力不高。全省超過2 000億元的研發(fā)投入，科技成果轉換率僅有10%左右，已經轉化落地的成果也會存在推廣難度大、普及率低的現(xiàn)象。

2 高新技術產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

為貫徹實施科教興省戰(zhàn)略，推動本省高新技術的發(fā)展，根據《江蘇省發(fā)展高新技術條例》（2010），結合《江蘇省技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法》和《江蘇省推進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》等系列措施，政府對于符合相關規(guī)定的高新技術產業(yè)在科技金融、載體平臺、創(chuàng)新人才等方面提供利好傾斜，因此，相對于一般傳統(tǒng)產業(yè)，高新技術產業(yè)具有多方面發(fā)展優(yōu)勢。

2.1 科技金融優(yōu)勢

高新技術產業(yè)發(fā)展在科技金融方面較傳統(tǒng)產業(yè)具有一定優(yōu)勢。根據《江蘇省推進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》《江蘇省高新技術企業(yè)培育資金管理辦法》《江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理辦法》和《江蘇省科技計劃項目信用管理辦法》等要求，每年財政撥出?？钣糜诟咝录夹g研究開發(fā)及其產業(yè)化工作，各級財政資金對入庫培育的高新技術企業(yè)給予不低于30萬元的培育獎勵支持；可優(yōu)先執(zhí)行國家研發(fā)費用175%稅前加計扣除政策，符合條件的可再按25%的研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補；提供稅費減免；各銀行業(yè)金融機構主動對接、提供綠色審查審批通道、提高授信審批效率，各級財政根據財力情況對高新技術產業(yè)化貸款項目進行貼息，增加高新技術的風險投資基金；支持民營高新技術企業(yè)自籌資金建立共同發(fā)展基金；對債券兌付壓力大的高新技術企業(yè)和高比例股權質押上市的高新技術企業(yè)可以獲得“一企一策”的方案，幫助化解流動性風險；對擬在“科創(chuàng)板”上市的高新技術企業(yè)可獲得上市培育計劃，精準高效的“科創(chuàng)板”上市融資專業(yè)服務，總額300萬元以內的資金補助；符合發(fā)行條件的上市高新技術企業(yè)每年可從債券發(fā)行總額劃得一定債券額度［6-7］。

2.2 創(chuàng)新人才優(yōu)勢

全省對高新技術產業(yè)人才引進和留駐采用多樣化政策和措施，以保障人才供應和儲備。

在引進渠道方面：實施“創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃”“產業(yè)人才高峰行動計劃”，開辦“蘇商大講堂”，支持建設企業(yè)院士工作站、研究生工作站的方式建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制；運用“江蘇人才云”大數據平臺，準確掌握全球各領域領軍人才分布，實施頂尖人才頂級支持計劃、“外國人才智力引進工程”和開發(fā)區(qū)產業(yè)與人才融合發(fā)展專項規(guī)劃等，依托特色優(yōu)勢產業(yè)，定期舉辦產學研合作成果展示洽談會、世界物聯(lián)網大會、世界智能制造大會、世界未來網絡大會等具有全球影響力的產業(yè)科技活動，為科技企業(yè)家與高校、科研機構等進行產學研合作打通渠道。

在人才使用方面：采用多元化人才評價體系，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性，支持科研人員投身創(chuàng)業(yè)并推出了“人才投”“蘇科貸”和“人才?！钡冉鹑诋a品對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予信貸支持。完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，打破戶籍、地域、人事關系等制約，暢通人才流動渠道，促進人才資源高效配置，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責政策等，有利于釋放人才積極創(chuàng)新活力［8-9］。

在保障機制方面：設立人才發(fā)展專項資金、配套獎勵和補助等方式吸引高新技術產業(yè)人才，在住房補貼、安家費、科研啟動經費等方面給予支持。建立人才健康檔案和補充醫(yī)療保險，完善人才生活服務保障。加大知識產權保護力度和法律責任，切實維護原創(chuàng)人才和用人主體的合法權益，完善人才獎勵制度，加大對有突出貢獻人才的褒獎力度，保障人才收益平衡。

2.3 載體平臺優(yōu)勢

全省已建設多個高新科技開發(fā)區(qū)、科研機構、企業(yè)研發(fā)中心和工程技術中心，政府針對該類載體平臺會出臺相關利好政策。這些載體平臺可以聚集人才、技術和資源，共享創(chuàng)新資源，培育新興產業(yè)和龍頭企業(yè)，相對于傳統(tǒng)產業(yè)可以更好地發(fā)揮創(chuàng)新平臺集聚能力、輻射和引領作用，進而推動人才、企業(yè)機構和區(qū)域經濟的發(fā)展。

根據《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）文件，符合條件的國家高新區(qū)可以申請擴大區(qū)域范圍和使用面積。區(qū)域政府在規(guī)劃土地利用時，要考慮高新區(qū)用地情況，優(yōu)先為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提供建設用地；鼓勵高新區(qū)和企業(yè)依法依規(guī)利用集體經營性建設用地，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產業(yè)載體。加強國家高新區(qū)基礎設施建設，完善區(qū)域內科研、醫(yī)療、教育、文化等公共服務設施，同時，加大國家高新區(qū)綠色發(fā)展的指標權重，嚴格制定企業(yè)入駐標準，保障高新區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3 促進產業(yè)高質量發(fā)展的對策

產業(yè)生命周期是每個產業(yè)都要經歷的一個由成長到衰退的演變過程，一般分為形成期、成長期、成熟期和衰退期或者蛻變期4個階段。戰(zhàn)略決策中，理想的進入時期是成長期。江蘇省高新技術產業(yè)正處于成長-成熟階段，該階段有利于產業(yè)體系建設、標準建設、品牌建設以及融合發(fā)展，是高質量發(fā)展的黃金時期。

3.1 深化產業(yè)系統(tǒng)機制改革

深層次推進科技體制改革和高新產業(yè)體系建設，提升科技管理水平，加快健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，制定并完善相關政策，更大限度地發(fā)揮政府機構統(tǒng)籌協(xié)調作用，使科技創(chuàng)新各要素和環(huán)節(jié)處于良好的狀態(tài)。深化“一所兩制、合同科研、項目經理、股權激勵”等改革舉措，構建市場化導向、公益性職能、企業(yè)化運作的運行機制，更大力度集聚創(chuàng)新資源，更高水平建設高新技術企業(yè)和科研平臺，從而加速產業(yè)原創(chuàng)性成果產出和落地能力；深化高新工業(yè)園區(qū)等基層創(chuàng)新載體機制改革，提高服務水平和創(chuàng)新能力。

3.2 加強基礎服務平臺建設

在社會公共服務系統(tǒng)內完善高新技術企業(yè)申報培訓機制和系統(tǒng)，完善成果轉化落地產業(yè)鏈條，對接市場，切實做到研產加全鏈條服務，建立有效的共享服務機制［10］。加強科技創(chuàng)新信息化管理，完善科技創(chuàng)新信息統(tǒng)計和科技成果項目庫，定期公開具有較大社會價值的科研成果。加快完善技術產權交易服務體系，建設以技術信息發(fā)布、技術交易、技術轉讓、知識產權服務、風險投資、股權投資服務為主要內容的綜合性技術市場，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用。完善市場化運營服務系統(tǒng)和平臺，探索實現(xiàn)線上技術產權交易、股權交易、大數據分析等專業(yè)化服務并在技術轉移、成果轉化、股份轉讓、融資服務等方面進行創(chuàng)新提升。針對高新技術產業(yè)化發(fā)展中遇到的困難和問題進行研究分析并采取相應對策，協(xié)調各類創(chuàng)新主體、政府、金融機構和企業(yè)等，促進創(chuàng)新主體協(xié)同互動、科技與經濟深度融合。

3.3 加強自主創(chuàng)新能力

高技術含量是高新技術產業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產業(yè)的根本特征。因此，需不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，將高技術產業(yè)的發(fā)展建立在自主研究開發(fā)的基礎上，掌握擁有更多自主知識產權的核心技術。積極鼓勵企業(yè)研發(fā)機構建設“百企示范、千企試點、萬企行動”，大力支持有條件的地方建設國家級創(chuàng)新園區(qū)和綜合性科學中心，支持高校和科研院所承擔國家重大科技創(chuàng)新中心、國家實驗室和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺載體建設；培養(yǎng)高新技術龍頭企業(yè)，支持大中型企業(yè)、規(guī)模以上高新技術和骨干企業(yè)牽頭創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大研發(fā)投入、完善研發(fā)條件。以多種形式鼓勵和吸引全球具有高新技術的研發(fā)機構入駐江蘇，并積極推進其本土化［11］。

3.4 加強人才隊伍建設和保障機制

專業(yè)技術人才是高新技術產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。從政府層面到企業(yè)層面，開展多樣化人才培養(yǎng)機制，多渠道吸引科技人才進入高新技術企業(yè)圈層，構建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境［12］。

首先，高效配置人才資源，培養(yǎng)產業(yè)戰(zhàn)略科技人才、技術領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊等人才隊伍，推動科技人才隊伍向量的增長和質的提升并重轉變，加快形成國際水平人才引領優(yōu)勢。

其次，深化人才使用和保障機制改革，建立高效的創(chuàng)新激勵機制，完善職業(yè)培訓機制和晉升渠道，加強知識產權保護，提高科技人員科技成果轉化收益，知識產權權益分配，賦予創(chuàng)新人才和團隊更大人財物支配權、技術路線決策權，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和團隊技術創(chuàng)新性，保障科研隊伍的建設和專業(yè)人才團隊的壯大。

最后，建立和諧、融洽的人文環(huán)境氛圍，鼓勵扁平化組織管理模式，建立科學合理高效的溝通渠道，尊重研發(fā)人員的科研選題，堅決規(guī)避亂指揮、瞎參與現(xiàn)象，建立尊重、和諧、融洽、愉快、舒適的科研工作環(huán)境，最大限度地發(fā)揮專業(yè)人才和團隊的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力。

3.5 完善成果孵化育成體系

加強產業(yè)關鍵共性技術、核心技術聯(lián)合攻關和產業(yè)化應用體系建設，加強關鍵核心技術創(chuàng)新和成果轉移轉化，以“實用科技研究-成果落地轉化-高效普及應用”為目標導向，構建“科技導向、多方聯(lián)合、集成轉化、供需合作”的內外部合作機制，與高等院校、科研院所和具備科研創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)合作，構建多學科相互滲透結合、國內外科研院所優(yōu)勢互補、研究與開發(fā)緊密銜接、供需產業(yè)鏈無縫對接的長期友好的合作體系，完善產學研合作機制，營造資源利用最大化、橫向縱向高效聯(lián)合的創(chuàng)新合作環(huán)境，為創(chuàng)新團隊資源和技術資源提供堅實后盾，高效把握研究方向，推動技術創(chuàng)新、標準化、知識產權和產業(yè)化深度融合，提高產業(yè)成果孵化育成率。