商洛市耕地資源變化及區域差異分析

王映月，惠 珊

（陜西地建土地勘測規劃設計院有限責任公司，陜西西安710075）

0 引言

耕地資源是保障人類生存的根本，是藏糧于地、保障國家糧食安全的基礎。在供給食物生產的同時，還兼具氣候調節、環境凈化、水源涵養、生物多樣性等生態功能，保障農民生產生活的社會功能，傳承農耕文化、休閑旅游的景觀文化功能［1］。我國非常重視耕地保護，要求占補平衡，嚴守耕地保護紅線，堅決制止耕地非農化。然而隨著經濟社會的發展，城市化與保護耕地的矛盾仍日益突出［2］。當前關于耕地資源分布特征、變化的自然經濟驅動因素、多功能價值評估的研究［3-5］較多，關于市縣尺度耕地變化成因的研究相對較少。10年一次的土地調查數據為分析耕地資源現狀提供了可靠的數據基礎，2019年三調初步成果已基本完成。因此，本文借助量化分析和地類轉移矩陣，對比分析商洛市各縣二調（2009年）至三調（2019年）10年間耕地資源變化情況及其成因的共性及差異，發掘耕地保護中存在的突出問題。

1 研究區域概況

商洛市位于陜西東南部，108.57°～111.02°E，33.04°～34.41°N之間，秦嶺南麓，東鄰河南，南接湖北，面積1.93萬km2，地勢西北高，東南低，典型山區地貌，屬于暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶的半濕潤山地氣候，生態環境良好。下轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水共1區6縣，山陽、鎮安面積較大，商南、柞水、丹鳳面積較小。已融入西安一小時經濟圈，隨著關中-天水經濟區和關中平原城市群發展規劃的實施，各縣基礎設施不斷完善，已于近幾年陸續脫貧。但因受地理條件所限，商洛耕地資源相對匱乏，快速推進的城市化進程與保護耕地的矛盾突出，土地合理開發利用與耕地保護對保障商洛經濟社會高質量發展具有重要意義。

2 數據處理與分析方法

2.1 數據準備

數據來源：國土調查二調、三調數據源自商洛各縣三調初始調查成果導出的二級類流量變化表；人口數據源于各縣國民經濟和社會發展統計公報。

數據預處理：（1）二調分類調整，因二調、三調土地利用分類標準有所差異，故依據三調技術規程，首先將二調分類轉換為三調分類；（2）匯總，對二級類流量變化表進行重分類、篩除、匯總，得到耕地與其他一級類之間的流量變化表。

2.2 耕地資源變化情況分析方法

借助耕地變化量、變化率［6］指標，對比分析各縣耕地變化的數量、比例、增減一致性。

2.3 耕地資源變化原因分析方法

地類轉移矩陣［7］（式1）是以起始年地類為行，結束年地類為列，表達期間地類轉變的矩陣，設aii對角線數值為0，忽略下屬二級類轉變部分。每行數值指示地類減少原因，每列數值指示地類增加原因。本文就以二調地類為行，三調地類為列，提取耕地行分析占用耕地成因，耕地列分析新增耕地成因，列與行的差值來分析耕地變化成因。

其中，aii為期間地類i轉變至地類j的面積。

3 結果與討論

3.1 耕地資源現狀

商洛市三調初步數據顯示，農用地18 774.60 km2，占比95.85%，為主要用地類型。耕地面積1 308.10 km2，占比6.68%，人均耕地522.49 m2，資源較稀缺。各縣耕地面積76.82～376.30 km2，占比3.24%～13.29%，人均耕地294.35～825.58 m2。耕地資源分布不均，其中洛南耕地面積及占比較大，柞水、商南、丹鳳面積及占比較小（見圖1）；人均耕地洛南、鎮安較多，丹鳳、商南較少（見圖2）。

圖1 各縣耕地資源現狀

圖2 各縣人均耕地情況

3.2 耕地資源變化情況

2009—2019最近10年間商洛市耕地面積減少了746.42 km2（見表1），減少了36.33%，減少過快，原有耕地因其他地類占用減少1 019.36 km2，因新增耕地增加272.94 km2，減多增少。

表1 耕地變化情況 （單位：km2）

各縣耕地減少了33.63～249.21 km2，減少量山陽＞丹鳳＞商州＞鎮安＞洛南＞商南＞柞水；減少了17.54%～55.56%，減少率山陽＞丹鳳＞商南＞鎮安＞柞水＞商州＞洛南。各縣耕地均減少，減少量和減少率區域差異較大，山陽、丹鳳減少量和減少幅度最大。

占用耕地導致耕地減少55.91～285.13 km2，占用量山陽＞鎮安＞商州＞洛南＞丹鳳＞商南＞柞水；新增耕地使耕地增加17.62～63.52 km2，新增耕地商南＜丹鳳＜柞水＜山陽＜洛南＜商州＜鎮安。山陽、鎮安耕地占用量最多，商南、丹鳳新增耕地量最少；新增耕地不到占用耕地的50%。

3.3 耕地資源變化原因及對策

根據各縣地類轉移矩陣的行和，商洛市原有耕地的減少，主要是因林地、種植園、城鎮村和交通用地占用。各縣占用耕地的前三大地類：商州、丹鳳、商南、山陽、柞水是林地、種植園、城鎮村占用；洛南、鎮安是林地、城鎮村、交通用地占用。

根據各縣地類轉移矩陣的列和，商洛市新增耕地的來源，主要是林地、草地、城鎮村、水域及水利設施。各縣新增耕地的前三大來源地類：商州、洛南是源自林地、草地、城鎮村；商南、山陽、鎮安、柞水是源自林地、水域及水利設施、城鎮村；丹鳳是源自林地、水域及水利設施、草地。

商洛市耕地資源最終減少，主要是因林地、種植園、城鎮村、交通用地的占用量大，而草地開發成的耕地少（見表2）。導致各縣耕地最終減少的地類與上述占用耕地來源一致，使各縣耕地最終略微增多的地類主要源于草地，僅洛南縣還有少部分種植園凈轉變為耕地。大量耕地轉變為林地、種植園是應綠色循環發展要求，退耕還林政策實施、農業結構調整、經濟作物收益更高等因素導致，耕地轉變為城鎮村、交通用地是城市擴張、基礎設施完善的結果；只有少量草地轉變為耕地用于占補平衡指標落實，是耕地后備資源缺乏的表現。在各種因素的綜合影響下，商洛各縣的耕地保護壓力較大，特別是山陽、丹鳳，需要從殘次林地、退化草地、廢棄城鎮村中大力挖潛新增耕地潛力，適當控制高質量耕地被用于綠化造林、種植園，嚴控城市盲目擴張、交通用地超標建設占用耕地，以遏制耕地資源的持續減少。

表2 耕地最終變化來源 （單位：km2）

4 結論與展望

研究結果表明：商洛市耕地資源少且區域分布不均，洛南耕地最多，占比13%；柞水、商南、丹鳳耕地較少且占比不到4%。

存在耕地減少過快的問題，近10年間減少了36%，新增耕地遠不及耕地占用速度；山陽、丹鳳減少量、減少率最大，洛南、柞水減少速度較慢。減少的原因主要是林地、種植園、城鎮村、交通用地占用量大，而草地開發為耕地的量少。

商洛當前耕地資源少且減少過快的問題較突出，山陽、丹鳳最嚴重，洛南、柞水問題較輕。各縣需加強耕地保護力度，平衡好綠色循環發展與耕地保護的關系，向耕地保護較好的縣借鑒經驗，開源節流，控制不必要的耕地占用，挖倔耕地開發潛力。加大對占補平衡、殘次林地開發、增加掛鉤等的支持力度。

本文僅分析了商洛耕地資源的數量及變化，對于質量、產能、價值的評估，空間布局的轉變仍有待完善。隨著三調最終成果的發布，還需系統性挖掘分析各類土地資源潛力，以支撐十四五規劃及相關戰略制定。