完善生態補償機制，促進區域協調發展

■文/陳妍（中國國際經濟交流中心）

生態補償是調整區域利益失衡、保障生態脆弱地區發展權的重要手段。應更好發揮生態補償作用，落實主體功能區規劃，推動區域協調發展目標的實現。構建“精準補償”機制，提高對補償對象確定、補償方式選擇和補償標準的科學性；建立多元化財政轉移支付體系，形成中央政府與地方政府、各級地方政府之間權責利清晰的生態補償體系；創建政府引導的市場機制；優化自然資源價值核算機制，探索從綠水青山到金山銀山的多元化實現路徑；加快建立差異化生態績效考核機制。

改革開放以來，我國經濟持續快速發展的同時，區域發展失衡問題顯現，同時由于過度開發帶來了嚴重的生態破壞。從根本上解決限制和禁止開發區公平發展權和發展動能問題是區域協調發展的重點內容之一，而生態補償作為國際通行的區域利益平衡的政策工具，可成為促進區域協調發展的重要保障。

一、生態補償機制有助于落實主體功能區規劃和促進區域協調發展

《全國主體功能區規劃》是在統籌考慮未來我國人口分布、產業布局、國土資源條件和城鎮化進程基礎上，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。這樣的劃分只意味著各區域的功能定位不同、發展的首要任務不同，但在國家經濟社會體系中的地位同樣重要。主體功能區劃是推動我國區域協調發展的重要支撐，發揮著重要作用，同時，生態補償機制則保證了各主體功能區可以實現基本公共服務的均等化目標，保障區域發展權和利益的平衡。……