碭山縣農(nóng)田水利工程運行管理實踐探索與對策建議

吳文奇 （碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 宿州 235300）

1 運行管理的探索及現(xiàn)狀

按照省、市小型水利工程管理體制改革工作要求，2017年以來，宿州市碭山縣水務(wù)局積極探索推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作，制訂了年度管護(hù)改革實施方案，采取分級管理的辦法明確了縣管工程和鎮(zhèn)管工程，以及各工程管護(hù)內(nèi)容與管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)鎮(zhèn)村管理的工程實行社會化購買服務(wù)方式，由各管護(hù)公司進(jìn)行集中管護(hù)，突出管護(hù)績效，以補(bǔ)齊水利管護(hù)工作短板為總抓手實現(xiàn)管護(hù)工作全覆蓋。

碭山縣現(xiàn)有河道9條、小水庫2座、大溝34條，中溝311條，小溝3169條，機(jī)井16414眼、水閘25座，小型泵站5座，坑塘1747面。

截至2018年6月底，全縣納入管理體制改革的小型水利工程共計16770個，其中小水庫2座、閘25座、小型農(nóng)田水利工程16710個（其中：小泵站5座、坑塘1747面、末級渠系10處、機(jī)電井14603眼，農(nóng)村溝河345條）、農(nóng)村安全飲水工程33處。

產(chǎn)權(quán)已明晰的工程共計15254處，其中：國家所有60處、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有12656處、受益戶共同所有1230處、社會投資者所有468處、個人所有840處，維持原有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的工程15222處，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書的工程15156處。

落實工程管護(hù)主體和責(zé)任的工程共計15189處，涉及公共安全的工程65處。

落實工程管護(hù)經(jīng)費方面：應(yīng)落實700萬元，實際已落實321萬元，其中：中央財政補(bǔ)助47萬元、市級財政4萬元，縣級財政270萬元，產(chǎn)權(quán)所有者自籌1.5萬元。涉水項目1%管護(hù)資金與每個鎮(zhèn)園區(qū)年管護(hù)經(jīng)費10萬元還沒有到位。

實行政府購買服務(wù)方面：全縣在工商、民政部門注冊登記的社會化管護(hù)公司18家，參與日常水利工程管護(hù)的有12家。

先后出臺了《碭山縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)獎補(bǔ)資金使用辦法（試行）》的通知（碭財〔2015〕34號）規(guī)定。

2 實踐中存在的主要問題

近年來，碭山縣小型水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對農(nóng)田水利發(fā)展需求更加迫切，同時小型水利工程建設(shè)與管理、改革與發(fā)展、體制與機(jī)制等方面還存在著諸多問題。

一是由于運行費用較高超出了農(nóng)戶的承受能力。農(nóng)戶使用機(jī)井灌溉水費達(dá)到75元/畝，機(jī)井收益低，雖然機(jī)井設(shè)備老化、能耗高，但承包人也無力更新。

二是管護(hù)技術(shù)服務(wù)體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，是承擔(dān)技術(shù)推廣和管理服務(wù)的農(nóng)田水利基層組織，多年來，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制少、經(jīng)費少、技術(shù)人員少的狀況，無力承擔(dān)服務(wù)職能。小型農(nóng)田水利受到管理無經(jīng)費無保障、人員素質(zhì)低、責(zé)任不明確制度不健全等因素的影響，難以建立完善的技術(shù)服務(wù)體系。

三是進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是停留在組織發(fā)動上，沒有按照年度目標(biāo)和時間節(jié)點實施到位，沒有形成應(yīng)有的聲勢和熱潮。

四是管護(hù)經(jīng)費沒有形成穩(wěn)定投入機(jī)制。小型水利工程的建設(shè)一般屬于小型投入，在施工結(jié)束后便在各個方面投入使用，而施工也隨著施工單位的離開而切斷，這就導(dǎo)致小型水利工程的管護(hù)不能得到豐富合理的資金，資金的缺乏直接導(dǎo)致了設(shè)備的維修受到阻礙，管護(hù)無法得到有效落實。

3 下一步工作對策及建議

按照省政府辦公廳制定的《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實施辦法》、省水利廳、省財政廳制定的《安徽省小型水利工程管理體制改革實施方案》等文件對小型水利工程建管體制改革提出的要求，以保障農(nóng)田水利良性運行為目標(biāo)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合碭山縣農(nóng)田水利工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、管理責(zé)任落實、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機(jī)制和社會化服務(wù)保障體系。

3.1 管理體制

突出政府主導(dǎo)，完善農(nóng)田水利工程管理體系。加強(qiáng)水利管理機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，建立健全“職能明確、隊伍精干、保障有力、服務(wù)到位”的基層水利服務(wù)體系；按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機(jī)制，工程有效益”的要求，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求的農(nóng)田水利管理體制。

①深化水利工程管理體制改革。科學(xué)界定水管單位類別，將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，深化內(nèi)部改革，合理定編定崗，推進(jìn)管養(yǎng)分離，建立符合縣情、符合水利工程管理特點的管理體制。

②深化農(nóng)村水利改革。在加大水利建設(shè)投入的同時，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，實行租賃、競價承包，盤活水利資產(chǎn)。注重基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水利管理站，落實崗位、人員、經(jīng)費、辦公場所，達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，解決了廣大基層水利管理人員的后顧之憂。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高水利管理站人員理論素質(zhì)和實際工作能力。加大對水利工程管理保護(hù)力度，強(qiáng)化縣級水利工程管理單位職能，積極探索建立村級水管員管護(hù)制度，逐步改變以往重建輕管的現(xiàn)象，使已建工程能長久發(fā)揮效益。

③深化水行政管理體制改革。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政管理職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)，推進(jìn)水利工作機(jī)制從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

3.2 運行機(jī)制

建立健全適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求的高效農(nóng)田水利運行機(jī)制，大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，積極推行政府購買服務(wù)、合作社、用水合作組織、專業(yè)管護(hù)公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村民組水管員自行管護(hù)的多元化管理模式，建立完善小型水利工程基礎(chǔ)信息檔案，進(jìn)一步明確工程確權(quán)原則和辦法、登記內(nèi)容和流程，規(guī)范推進(jìn)存量工程“兩證一書”登記發(fā)放，落實工程運行管理主體責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。

3.3 資金使用管理

建立健全水利管護(hù)資金使用管理責(zé)任制，對預(yù)算、撥付、使用等每一個環(huán)節(jié)都要明確職責(zé)，分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，厲行節(jié)約。對擠占、挪用、滯留水利管護(hù)資金的行為，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要實行全過程公開、民主管理的方式并接受群眾監(jiān)督，并實行工程資金報賬制，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。資金的使用情況要向受益區(qū)村民張榜公布，確保資金效益的發(fā)揮。

3.4 保障措施

“三分建、七分管”，做好小型農(nóng)田水利工程運行管理，是保障工程永久持續(xù)利用，確保長期穩(wěn)定收益的關(guān)鍵。為保障工程管理及維護(hù)實施，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將成立農(nóng)田水利工程管理運行領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運行管理是保證水利工程充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加大水利工程投入的同時，也要保證運行管護(hù)經(jīng)費的落實。本文通過對碭山縣農(nóng)田水利工程運行管理現(xiàn)狀的分析，找出了農(nóng)田水利工程運行管理形成的原因，總結(jié)出了下一步管護(hù)工作的對策和解決方法。