關于對甘肅省科技計劃項目管理專業機構建設與發展的幾點思考

嚴玉峰，韓建忠

關于對甘肅省科技計劃項目管理專業機構建設與發展的幾點思考

嚴玉峰，韓建忠

（甘肅省科技發展促進中心，甘肅 蘭州 730000）

按照科技管理向創新服務轉變的改革精神和科技領域“放管服”改革要求，甘肅省積極響應國家科技計劃改革號召，在國內較早開展甘肅省省級科技計劃項目管理專業機構建設工作。通過分析甘肅省科技計劃項目管理專業機構近年來在建設運行中存在的不足，有針對性地提出了未來建設和發展的對策建議。

科技計劃；項目管理；科技領域；綜合競爭力

1 概述

科技計劃（基金、專項）是政府支持科技創新活動的重要方式。改革開放以來，中國先后設立了一批科技計劃（專項、基金等），為增強國家科技實力、提高綜合競爭力、支撐引領經濟社會發展發揮了重要作用。2014年，中國提出政府各部門簡政放權，不再直接管理具體科技計劃項目，由專業機構通過統一的國家科技管理信息系統受理項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，實現對任務目標負責。按照國務院關于將現有具備條件的科研管理類事業單位等改造成規范化的項目管理專業機構的工作部署，科技部會同財政部、發改委研究制定了專業機構建設標準，并經國家科技計劃管理部際聯席會議審議通過，明確了專業機構應當具備的科技管理能力，提出了完善法人治理結構，建立健全內控機制，接受部際聯席會議委托，開展國家科技項目管理工作。

按照科技管理向創新服務轉變的改革精神和科技領域“放管服”改革要求，甘肅省積極響應國家科技計劃改革號召，在國內較早開展甘肅省省級科技計劃項目管理專業機構建設工作，從科研管理類事業單位及社會組織中擇優選擇三家具有項目管理經驗的事業單位作為項目管理專業機構開展培育建設。三家專業機構依據甘肅省科技主管部門委托，加強管理隊伍建設、制度建設、能力建設等，在科技創新服務和科技成果轉化應用中積極發揮協調服務作用，承擔省級科技計劃項目的評審、立項、過程管理和結題驗收等工作。專業機構協助科技主管部門開展科技領域研發動向調研和發展戰略研究，提出科技發展建議。

2 專業機構建設與發展面臨的問題

2.1 有效競爭機制尚未完全形成

2014年以來，按照國家科技計劃項目管理改革要求，國家科技計劃部際聯席會議確定7家單位為中央財政科技計劃項目管理專業機構，其中科技部屬單位4家、工信部屬單位1家、衛健委屬單位1家、農業農村部屬單位1家、科技部屬單位占一半以上。為落實科技管理向創新服務轉變的要求和放管服改革要求，甘肅省經過實際調研和遴選，確定三家科技主管部門所屬事業單位為省級科技計劃項目管理專業機構，此三家單位均具有不同程度的項目管理和參與經驗，形成了具有一定工作基礎的人才隊伍，并長期從事或協助從事省級科技計劃項目管理和科技服務工作。但三家項目管理專業機構均為科技行政主管部門下屬單位，無其他部門或社會組織的參與，某種意義上講，這樣的選擇也是無奈之舉，因為甘肅省內具備相關項目管理經驗的單位和機構在科技系統之外幾乎沒有，如果要具備一定的專業項目管理經驗，需要長時間的培育和發展。

2.2 專業機構建設與運行標準不明確

各專業機構經過多年的建設運行，已初步建立以結果為導向的專業機構建設相關標準，但部分“標準”是否科學、是否有更高的優化完善空間、是否符合不斷發展的科技形勢仍進一步驗證和檢驗，省級科技計劃項目管理專業機構建設尚未形成評估評價標準。省級科技計劃項目管理專業機構仍處于探索試點時期，各項考核評估指標、體系尚未完全建立，各專業機構在制度建設、管理質量、團隊建設、廉政保密建設、保障措施等方面進行完善和深入研究，力爭探索研究以結果為導向的明晰的建設目標和標準，并按照規范實施專業機構標準化建設。

2.3 管理能力和水平有待提升

經過近4年的建設運行，甘肅省科技計劃項目管理專業機構管理和服務水平有了明顯提升，各項工作都已步入正軌，初步做到了項目管理“接得住”，但隨著項目管理的不斷深入、科學技術的不斷進步，對項目管理團隊也提出了更高的要求，也存在一些不足：一是管理團隊對國家、省內相關政策，尤其是科技政策的把握和理解程度不夠，政策水平不高，對所管理領域項目相關研究方向、前沿等專業領域知識儲備不足。二是管理服務的精細化程度需進一步提升。專業機構運行近四年來，已擺脫粗放式管理方式，但管理服務需要精細化，需要進一步將服務的理念深入植根于每一個項目執行環節，研究型專業機構建設任重而道遠。

2.4 現行制度對專業機構的建設支持和激勵不明顯

從國家及其他省科技計劃項目管理專業機構建設運行來看，各專業機構協助相關部門從事科技計劃項目管理工作，而管理工作的參與程度也有所不同，主管部門通過工作經費的方式對項目管理專業機構進行支持。但專業機構建設仍處在探索建設階段，缺乏有效的參考標準，主管部門對專業機構的指導和支持也在不斷地完善中；同時，按照專業機構建設相關要求，項目管理人員不得參與所管理項目的申報、參與等工作，這對項目管理人員職稱晉升帶來了一定的難度，而甘肅省相關部門暫未對項目管理方向設置職稱晉升的暢通渠道，缺乏對項目管理人員從事項目管理的激勵機制。

3 專業機構建設發展的建議

3.1 引入競爭機制

引入有效的競爭機制是推動科技計劃項目管理質量不斷提升的重要手段，在科技計劃項目管理專業機構建設中應鼓勵具備條件的社會化組織參與競爭并逐步吸收社會化專業服務機構加入專業機構行列。專業機構的遴選需要引入適當的競爭，但專業機構遴選的條件和標準要提到比較高的層次，相關部門要注重具有項目管理潛力的社會化組織的培育，在政策支持、人才隊伍建設、組織機構建設方面給予必要的支持。

3.2 探索專業機構標準化建設，建設研究型專業機構

項目管理專業機構應從項目管理質量標準化、項目管理流程標準化、項目過程監督監管標準化、廉政風險防控標準化、項目追溯查詢標準化、項目檔案管理標準化等方面探索建立專業機構建設標準，通過標準化體系的完善構建，最終建成以“可追溯、可查詢”為項目管理運行機制，“公平公正、權責明晰、行為規范、科學高效”為項目評審立項機制，以“行為規范、管理標準、廉潔高效、公開透明”為建設目標的項目管理機構。專業機構建設標準如圖1所示。

圖1 專業機構建設標準

3.3 持續做好制度建設和廉政風險防控，強化信息公開

為適應科技計劃管理新要求和發展，必須不斷完善各項制度，用制度規范程序、約束行為。專業機構應進一步樹立項目管理人員的紀律規矩意識和責任意識，防范不作為、杜絕亂作為，嚴格過程留痕管理和閉環管理，實現內部監督常態化和制度化。對重點崗位、重點人員、關鍵環節建立針對風險點的防控方法、手段，進一步完善事前預防、事中監督、事后考核的全過程監督工作機制，按年度簽署廉政責任書和廉政承諾書，堅決杜絕各類廉政事故的發生，筑牢廉政風險防控的堤壩。此外，對應該向全社會及項目推薦單位、申報單位公開的相關信息要及時公開和回復，但嚴禁透漏和公開不宜公開和不應公開的項目信息，做到嚴格保密與及時公開有機結合。

3.4 質量管理體系認證

中央財政科技計劃項目管理專業機構已陸續通過ISO9001質量管理體系認證，并按照質量管理體系認證規則和管理要求開展工作，甘肅省各科技計劃項目管理專業機構應在管理質量提升方面向國家科技計劃項目管理專業機構學習，通過管理制度、流程完善、崗位優化設置、內控體系建設等，探索符合質量管理體系要求的精細化管理模式，推進建立目標清晰明確、程序科學規范、過程公開透明、監督及時到位的項目質量控制制度和質量管理系統，通過不斷積累和完善，在相關條件初步具備的情況下考慮申請ISO9001質量管理體系認證，以此增強專業機構項目管理質量提升的內生動力。

3.5 強化科技項目檔案管理，逐步實現檔案資源化

信息化和資源化是未來檔案管理發展的趨勢，項目管理專業機構須緊跟科技計劃管理和檔案管理發展步伐，完善檔案管理制度，在加強檔案管理基礎建設的同時，通過建設檔案管理信息系統、培養專業檔案管理人員、系統梳理檔案內容等方式推進科技檔案的信息化和資源化利用。專業機構須高度重視涉密文件、涉密項目的成果、知識產權管理以及其他檔案管理工作，嚴格按照項目管理各階段保密要求，進行電子、紙質等多形式的保密存檔，遵循分層負責的管理原則，定期組織對檔案歸檔及管理情況的回溯檢查，確保檔案管理質量。

［1］周斌，曲佚龍，霍竹，等.中國科研項目管理機構建設歷史及專業機構布局建議［J］.創新創業理論研究與實踐，2018（4）：21-25.

［2］區和堅，曲軼龍.對我國科技計劃項目管理專業機構建設的思考［J］.科技中國，2017（9）：8-12.

2095－6835（2020）24－0115－02

G312

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.24.041

嚴玉峰（1984—），男，碩士研究生，工程師，主要研究方向為科技管理與服務、創新方法推廣、區域可持續發展研究等。

〔編輯：張思楠〕