努力實現從“兩不誤”到“兩促進”的升級
——提升工會機關黨建與業務工作融合度的探索與思考

□浙江省寧波市總工會黨組書記、常務副主席 王愛民

今年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設。”黨建工作是新時代機關工作的靈魂。機關的各項業務工作，本質上都帶有鮮明的政治性，沒有脫離業務的黨建，也沒有脫離黨建的業務。黨建為業務工作的開展提供了有力的保證，業務工作又豐富和補充了機關黨建的形式和內容，兩者相輔相成、相互促進，融為一體、密不可分。

工會是黨領導下的群團組織，既肩負引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任，又承擔著組織開展勞動和技能競賽、維護職工合法權益、幫困送溫暖、工會組建和職工入會、工會資產管理等具體業務工作，既要為黨分憂，又要為民辦事。深入探索工會機關黨建和業務融合發展的路徑、機制和方法，對于提高工會工作的科學化水平，保持和增強工會組織的政治性、先進性和群眾性，把工會建成黨政滿意、群眾信賴、社會支持、充滿活力的“職工之家”，具有重要的推動作用和創新價值。

一、市總工會黨建和業務“兩手抓”的做法和成效

一直以來，寧波市總工會堅持機關黨建和工會業務工作兩手抓、兩不誤，以黨建引領業務工作，又以業務工作促進“黨建爭強”，不少工作走在浙江省甚至全國工會的前列，創樹了港城工匠培育、和諧企業創建、安康杯競賽、5·1服務卡、職工療休養、“小三級”工會建設等工會工作品牌，相關經驗做法得到市委市政府和上級工會的肯定。寧波市總工會連續四輪被評為“市級文明機關標兵單位”，連續十余年獲評浙江省工會重點工作考核一等獎，市總機關黨委多次被市直機關黨工委評定為“五星級”基層黨組織。

（一）強化政治意識，發揮黨組織的引領力。始終旗幟鮮明講政治，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐。機關各黨支部按照市總黨組要求，利用“三會一課”、專家輔導、個人自學等多種方式，認真學習《習近平談治國理政》和《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《讀懂“八八戰略”》等政治理論書籍，結合自身實際，積極交流心得體會。運用市級主流媒體、工會門戶網站、“甬工惠”App和客戶端，廣泛開展“不忘初心跟黨走，建功港城做先鋒”主題宣傳活動，邀請黨的十九大代表陳霞娜等人作巡回宣講，舉辦知識闖關賽、征文和演講比賽、“紀念改革開放四十周年——我與‘娘家人’的故事”圖文征集。牢牢把握職工網絡輿論陣地，用職工群眾喜聞樂見的形式加強正面引導，凈化網絡空間，承辦全國總工會2019“網聚職工正能量·爭做中國好網民”主題活動啟動儀式，切實擔負起工會組織團結引導廣大職工聽黨話、跟黨走的政治責任。

（二）強化責任意識，發揮黨組織的執行力。認真貫徹落實習近平總書記“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的重要指示精神，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“溫故知新、知行合一”學習實踐活動。安排機關全體黨員就本人年度工作目標及完成時限作出承諾，積極履諾踐諾，接受組織和群眾監督，強化守土有責、守土負責、守土盡責的擔當。近年來，市總機關組織開展了全市百萬職工“建功六爭攻堅、助力三年攀高”勞動競賽，培育“港城工匠”129名，全市“浙江工匠”上榜人數位居全省第一。牽頭起草和推動出臺了《新時代寧波產業工人隊伍建設改革實施方案》，通過7個方面24項舉措，努力打造一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的寧波產業工人隊伍。遵循精準扶貧精準脫貧工作要求，統籌“財政補助、工會救助、社會援助、職工互助”四位一體幫困資金使用管理，加大困難職工分類幫扶力度，全市市級以上建檔困難職工家庭由2018年底的1300余戶減少到2019年上半年的900余戶，為實現“2020年城市困難職工全部解困脫困”目標奠定堅實基礎。簽訂東西部療休養框架協議，組織寧波本地職工赴貴州黔西南、吉林延邊等地療休養，為當地每年帶來2億元以上的資金流。按照市委穩就業、防風險總體要求，開展就業專場招聘和職工轉崗培訓，發放“藍領通”職工小額創業貸款累計逾4億元。履行工會“參與立法、法律監督、法律援助和法治宣傳”的法律職能，推進和諧企業創建、工資集體協商、工會勞動法律監督、勞動關系調處工作室建設、“安康杯”競賽等工作，積極防范化解勞動關系和安全生產領域的風險隱患，維護和諧穩定大局。

（三）強化群眾意識，發揮黨組織的服務力。圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”，通過支部書記上黨課、“千名黨員上講臺”、主題黨日活動、參觀紅色教育基地等方式，教育機關全體黨員牢固樹立正確的群眾觀、利益觀和事業觀，自覺踐行黨的群眾路線。市總機關每年以支部為單位組成若干個調研組，由副局級以上領導帶隊，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、“三服務”活動、元旦春節送溫暖、高溫慰問等，深入基層工會、車間班組和職工群眾開展調查研究，面對面聽取呼聲，了解訴求，征求意見，實打實幫助他們解決各種現實困難。梳理工會改革、普惠服務、參與社會治理、從嚴治黨管會等方面意見建議，形成有癥結分析、有對策思路的調研成果，轉化為完善工會實事工程、轉變工作作風、提高工作效能的具體工作安排。在市總工會職工服務中心窗口實行7×24小時的一窗式集成服務，讓職工“最多跑一次”甚至“跑零次”，并且結合市總工會常委信訪接待日、黨組織生活日、機關志愿者服務日等特定時間，安排機關黨員到與本人職責和特長相關的信訪咨詢、維權熱線、職業介紹、醫療互助保障服務等黨員服務專崗輪流“坐堂”服務，樹立親民、重民、為民的良好形象。在“三服務”活動中安排工會律師志愿者團隊和勞模工匠技術服務隊，進企業開展“法律體檢”。

（四）強化廉潔意識，發揮黨組織的防控力。發揮機關紀委的監督作用，分層分級簽訂廉政建設責任狀，確保責任到人到崗。通過自己找、組織提、集體定，確定機關各部室廉政風險點，按照風險等級制定防范措施。完善機關內控制度，嚴格執行機關財務、公務接待、公務用車等管理制度，規范各類重大資金、會費管理使用，努力防微杜漸。認真落實黨員領導干部重大事項報告和述職述廉等制度，加強日常廉政提醒談話，開展廉政文化進機關、“育家風、立家規、嚴家教”活動，組建微信群“清風園”，每周為黨員精心推薦典型廉政文章。定期組織全體黨員干部集中觀看反腐紀錄片，重大節假日以短信等方式重申廉潔制度。嚴格遵守中央八項規定及實施細則，組織對全市機關事業單位及國有企業所屬工會貫徹落實八項規定精神情況的自查督查，支持工會經審組織獨立行使審計監督權，推進源頭治理和預防腐敗。

二、當前影響工會機關黨建和業務工作融合度的主要問題

當前，寧波市總工會在促進機關黨建和業務齊抓共管、互促互進上取得了一定成果，但仍存在著一些薄弱環節和突出問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏對黨建地位與作用的深刻認識。部分黨員認為黨建是“虛功”“軟功”，看不見、摸不到、難量化，不像業務工作容易出成績；有的認為現在業務工作比較繁重，抓黨建難免會分散精力，甚至影響業務工作正常開展；也有的認為，現在機關黨員占比高、整體素質好，有空翻翻黨建讀物、在“學習強國”App上學一學就可以了，其他黨建活動效果不大；還有同志覺得現在工會機關里有機關黨委，也配備了專職副書記和專門人員，黨建工作力量有保證，其他部室不求“過得硬”，只求“過得去”就差不多了。寧波市總機關黨委針對機關黨員所作思想動態調查顯示，25%的人認為“黨建是副業”，35%的人認為“黨建和業務很難真正融合”。

（二）缺乏深度融合黨建與業務工作的系統設計。當前，市總工會機關黨建與業務工作仍處于盡量擺脫“兩張皮”、做到“兩不誤”的傳統階段，缺少能夠促使兩者深度融合的整體設計，無法將“為什么干、干什么、怎么干、干得怎么樣”各個環節科學統籌起來，造成融合上的偏差。一是為“融合”而融合。有的舉措只是把黨建工作和業務工作簡單攪拌在一起，產生“混合物”，沒有真正處理好理論學習與實踐應用的關系。二是缺乏深度思考。有的舉措片面強調意識形態作用，照搬上級要求，形式過于粗放，追求短期效果。三是各支部黨建活動自主設計權限不足，“自選動作”偏少，一些活動時間安排缺少變通，往往與業務工作相沖突。

（三）缺乏檢驗和轉化黨建工作成果的落實機制。與常規開展的業務工作相比，機關黨建工作“碎片化”“斷續性”現象較為明顯。許多黨建活動往往以上交體會文章和報表作為硬任務，沒有科學完善的跟蹤督查與驗收考評標準，與業務工作關聯度不高，做得好與不好沒有明確量化標準，活動結束以后也沒有向黨員同志征求反饋意見和建議，對在黨建活動中表現突出的支部和個人表彰激勵較少，一定程度上影響了業務處室和工作人員抓黨建的積極性。

（四）缺乏增強黨建工作吸引力的新穎載體。黨建工作手段單一、方法陳舊的問題比較突出，存在著“老辦法不夠用，新辦法不會用”現象，黨建方面的調研探索做得不夠細致，工會特點和機關黨員個性狀況把握不準。特別是當前70后、80后的黨員逐步成為黨員隊伍的主體，他們對沿襲已久的開會讀文件和聽黨課的黨建活動形式興趣不大，這兩種形式在機關黨員“最感興趣的活動形式”調查中的“打勾率”僅占25.9%，而民主討論式和評比競賽式分別以67.2%和59%的支持率遙遙領先。一些黨建工作基本等同于嚴肅的思想政治教育，只求按部就班進行，不注重知識性、趣味性以及與業務工作的結合性。有的黨建活動沒能跟上形勢發展變化步伐，特別是沒有放在“互聯網+”迅猛發展的大環境之中去謀劃布置，以致缺乏生動形象的載體。一些活動沒有真正置于服務發展、服務基層等“大黨建”框架之內，導致工作孤立運轉，形不成合力。

三、提升工會機關黨建與業務工作融合度的思路與對策

習近平總書記指出，要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核。新形勢下提升工會機關黨建與業務工作的融合度，必須牢固樹立黨建與業務“一盤棋”的理念，堅持問題導向、系統思維和績效標準，找準黨建和業務工作方方面面的結合點、支撐點，創新方式、持續發力。

（一）充實黨建教育活動內容，推進學習培訓融合。工會機關黨組織在制定年度黨建工作計劃時，要針對日常業務工作中的主要矛盾和薄弱環節，把機關“法律宣傳年、新群體入會年、基層減負年、信息化建設年”等類似主題活動安排在內，成為其中的“分計劃”“子計劃”。在組織開展各項主題教育、理論學習活動時，通過專題調研、理論研討、“三會一課”等形式，不斷提高黨員干部政治素養和理論水平，為業務工作的全面完成提供精神力量。緊密聯系工作實際，把“工會工作發展大討論”“我為改進工作獻計獻策”等業務方面的思考和建議有機融入黨建教育學習的過程之中，作為教育學習的重要組成部分。按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，圍繞工會工作急需的勞動法律、困難幫扶、公文寫作、自動化辦公、移動客戶端應用等方面的專門業務知識，開設“機關干部學堂”，安排菜單式自學培訓或邀請專家學者授課，做到學以致用、知行合一。

（二）整合支部與業務部室職能，推進職責體系融合。一是業務部室與黨支部統籌設置。針對跨部室設立黨支部存在的主題確定難、時間協調難、業務結合難、工作考核難等問題，優化支部設置，將支部建在業務部室，實行部室負責人和支部書記“一崗雙責”；在干部職工崗位配置時，保證各部室黨員數量比例，便于組建支部和發揮黨員作用；選優配強支部書記，任用部室負責人充分考慮其政治素質和組織能力。選配支部班子時要考慮成員專業素養和能力應存在一定的差異性，以達到結構合理、優勢互補的最佳效果。二是黨務業務共同部署。推動支部會議與部室業務會合并，共同學習重要文件、研究重大問題、部署重大任務；建立工作進展相互通報制度，支部會上通報業務工作情況和黨員表現情況，業務會上通報黨建工作情況，注重黨建與業務在承擔主體、時間安排、重大口徑等方面的協調。三是黨務業務共同督辦。黨建工作與業務工作一樣進入OA文件運轉系統，動態跟蹤，限時辦結，定期通報。四是黨員和群眾共同踐諾。梳理和完善權力清單、責任清單、業務運行流程，層層落實崗位責任，將業務完成時限承諾對象從黨員擴大到機關內普通群眾，達到相互監督、相互鼓勵、共同提高的目的。五是廉政和業務同步拓展。堅持“業務拓展到哪里，廉政制度就延伸到哪里”，新增業務都要同步查找和防控廉政風險點，并在工會服務窗口、網站上公開廉政監督電話和郵箱。

（三）統籌評價表彰體系，推進考核激勵融合。一是考核評價一體化。優化工作考評體系，適度提高黨建工作績效的權重，對黨員政治素養、工作業績、工作技能、服務效能進行量化評定，將黨建工作與業務工作季度同考核，年度同考評，將考核結果作為各項評先評優、黨支部書記選任和崗位調整的重要依據。二是表彰制度相銜接。依托一體化考核辦法，領導點評、群眾測評、季度年度考評相結合，完善“先進部室”“優秀黨員”“黨員先鋒崗”“工作人員示范崗”等先進榮譽的表彰制度，使黨內表彰建立在業務考核獎勵的基礎上。對考核得分低的支部和個人及時進行談話提醒，激勵先進，鞭策落后。三是關心愛護促成長。注重從綜合素質好、工作業績出色的機關工作人員中優先發展黨員，定期組織開展年輕干部業務討論，幫助他們拓寬工作思路、壓實工作擔子。完善黨員關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，經常談心交心，幫助解決實際困難，把黨支部建設成為“黨員之家”。

（四）加強黨建帶工建工作，推進組織建設融合。推廣江北區兩新組織“黨工專員”做法，在基層縱深推進黨建帶工建工作。一是帶工會覆蓋，堅持黨建引領、黨工一體化推進，努力做到黨的基層組織建到哪里，基層工會組織就建到哪里，工會工作就開展到哪里；二是帶隊伍建設，堅持黨管干部原則，推行區域（行業）黨工組織“交叉任職、多向進入”制度，探索由黨組織書記或副書記（非出資人）通過法定程序兼任工會主席。三是帶載體建設，引導、支持工會組織緊貼黨委、政府中心工作，圍繞垃圾分類、服務民營經濟等重大行動，搭建“黨員示范崗”、勞模創新工作室等創先爭優平臺。四是帶陣地建設，加強基層工會組織陣地與黨組織活動陣地的統籌利用，實現資源共享，活動聯辦。五是帶機制建設，以黨建工作責任清單為牽引，建立基層三級工會工作清單，合理界定各級職能，抓好責任落實。