衢州打造農(nóng)村宅基地改革新亮點(diǎn)

衢州市地處浙江省西部、錢(qián)塘江上游，下轄“一市兩區(qū)三縣”，分別是江山市、柯城區(qū)、衢江區(qū)和龍游縣、常山縣和開(kāi)化縣。近年來(lái)，衢州市以“三地一房”改革為核心，以“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶為平臺(tái)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房改革，通過(guò)聚焦宅基地規(guī)范管理、節(jié)約集約、三權(quán)分置、動(dòng)能轉(zhuǎn)換四大重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展一系列體制機(jī)制試點(diǎn)，打造出“農(nóng)房—集聚—改革—產(chǎn)業(yè)”的宅基地和農(nóng)房改革工作鏈條，走出一條獨(dú)具衢州特色的鄉(xiāng)村振興路徑，為浙江省“重要窗口”打造貢獻(xiàn)“衢州力量”。

聚焦宅基地規(guī)范管理，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民建房體系

解決三大管理難題，夯實(shí)宅基地規(guī)范管理基礎(chǔ)。一是開(kāi)展農(nóng)房整治，處置違章建房難題。全面開(kāi)展農(nóng)房整治，從2018年開(kāi)始，全市共整治“一戶多宅”、附房等違法建筑34.3萬(wàn)宗、面積1705萬(wàn)平方米。二是實(shí)施“一張表”審批，解決建房審批難題。按照“一窗受理、后臺(tái)辦結(jié)”原則，實(shí)施規(guī)劃、國(guó)土“一張表”審批模式，提供線上審批、全程代辦等服務(wù)，明確農(nóng)民建房審批各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房審批時(shí)限由原來(lái)的90個(gè)工作日縮減到30個(gè)工作日。三是建立全程管理機(jī)制，破解建房監(jiān)管難題。依據(jù)江南韻味、浙西特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情，設(shè)計(jì)并免費(fèi)提供240余套通用圖集供建房戶選擇，制定農(nóng)民建房風(fēng)貌管控正負(fù)面清單；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、建房質(zhì)量安全和建筑工匠管理；按照“帶方案審批、帶協(xié)議履約、帶公示施工、帶信用建房”的“四帶審批”要求，確保建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)“四到場(chǎng)”。

加強(qiáng)“軟件”“硬件”供給，支撐宅基地管理實(shí)現(xiàn)“三化”。一是編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，力求布局科學(xué)化。建立“縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”+“村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)”+“農(nóng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃”的“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推動(dòng)村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)融合”。明確“六不能、四必須”：不能在沿路沿河沿岸控制區(qū)、不能在飲用水源地保護(hù)區(qū)、不能在風(fēng)景名勝區(qū)、不能占用優(yōu)質(zhì)耕地、不能在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、不能圈占大圍墻建房；必須塊狀集中建房，必須限制建筑高度，必須統(tǒng)一建筑風(fēng)貌，必須美化綠化庭院。全市8145個(gè)自然村現(xiàn)已按照分類引導(dǎo)管控要求，確定適建村1148個(gè)、限建村4226個(gè)、禁建村2771個(gè)、農(nóng)民集聚點(diǎn)91個(gè)。二是搭建信息系統(tǒng)，力求管理信息化。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用、智慧化管理，建設(shè)房地信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”，目前房地信息系統(tǒng)已在全市推廣應(yīng)用，開(kāi)通建房在線審批、建房貸款、房屋查詢等功能。三是制定政策法規(guī)，力求管理法治化。起草《衢州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃和用地、申請(qǐng)和審批、建設(shè)和管理及法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，目前已提交市人大走立法程序。

聚焦宅基地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)人口梯度集聚安置

龍游縣作為省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，有序引導(dǎo)3萬(wàn)多人口梯度集聚，走出一條“自然村整體搬遷、公寓式集中安置、宅基地同步復(fù)墾、差異化補(bǔ)助補(bǔ)償、公司化運(yùn)行管理”的新路子。一是三級(jí)分層安置。在縣城及中心鎮(zhèn)層面，開(kāi)發(fā)縣級(jí)安置小區(qū)，主推公寓式安置，現(xiàn)已建成縣城晨東、湖鎮(zhèn)陽(yáng)湖、溪口翠竹、詹家芝溪等4個(gè)小區(qū)；在中心村層面，設(shè)立村級(jí)建房集聚點(diǎn)。推進(jìn)“跨村建房”，非本村建房戶在符合一戶一宅前提下放棄原有宅基地，可在其他中心村申請(qǐng)建房。二是梯度轉(zhuǎn)移安置。將部分中心村農(nóng)民異地搬遷集聚后退出的質(zhì)量較好的房屋，協(xié)商調(diào)劑給符合下山脫貧與退宅還耕條件但又無(wú)能力進(jìn)城集聚的生活困難農(nóng)戶，允許按下山脫貧農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，并給予政策幫扶。三是舊村改造安置。由村集體出資在中心自然村收儲(chǔ)農(nóng)戶舊房屋和宅基地，統(tǒng)一平整后，組織有償選位，促進(jìn)人口向中心自然村集聚。如溪口鎮(zhèn)石角村，村集聚小區(qū)現(xiàn)擁有新房70余幢，共節(jié)約建設(shè)用地1萬(wàn)平方米。四是老年公寓安置。探索“宅基地?fù)Q養(yǎng)老”安置模式，對(duì)于部分低收入農(nóng)戶通過(guò)老年公寓的方式進(jìn)行安置。安置對(duì)象自愿退出宅基地使用權(quán)，交歸村集體所有，即可無(wú)償使用由村集體出資建造的老年公寓直至其過(guò)世。

聚焦宅基地“三權(quán)分置”，激活宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)值

盤(pán)“活”一批房，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。常山縣天馬街道天安村在村民整體搬遷后，將10幢夯土房集中收儲(chǔ)，通過(guò)股份合作的形式交由鄉(xiāng)賢打理，鄉(xiāng)賢在盡量保留夯土房原有風(fēng)味的前提下，整村打造鄉(xiāng)村民宿群“云湖仙境”，有效實(shí)現(xiàn)了村民、村集體、鄉(xiāng)賢三方共贏。尤其是開(kāi)化縣華埠鎮(zhèn)和柯城區(qū)九華鄉(xiāng)，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)，共培育白金民宿2家，占全市白金民宿的2/3，省定高端精品民宿10家，占全市高端精品民宿的25%。二是滿足住房需求。衢江區(qū)高家鎮(zhèn)利用閑置宅基地改善低收入農(nóng)戶住房，有效解決低收入農(nóng)戶危舊房問(wèn)題。開(kāi)化縣楊林鎮(zhèn)東坑口村將村委閑置樓房改造成“鄉(xiāng)賢樓”，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)且有住房需求的鄉(xiāng)賢可以租賃公寓，解決“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)無(wú)房住”的難題。三是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。江山市張村鄉(xiāng)秀峰村等地利用閑置農(nóng)房發(fā)展來(lái)料加工、飯店等物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

用好一本“證”，激活宅基地、農(nóng)房?jī)r(jià)值。一是開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)頒證。針對(duì)流轉(zhuǎn)做民宿的閑置農(nóng)房，給流出農(nóng)戶和流入主體分別頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，流出農(nóng)戶的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上注明擁有宅基地資格權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)，流入主體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上注明擁有宅基地使用權(quán)和農(nóng)房使用權(quán)。針對(duì)有利用價(jià)值的違規(guī)“一戶多宅”，柯城區(qū)、江山市等地開(kāi)展集中收儲(chǔ)，并以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為戶主頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。二是建好一個(gè)平臺(tái)。依托市金控集團(tuán)產(chǎn)權(quán)交易中心建立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，通過(guò)平臺(tái)整合鄉(xiāng)村資源，對(duì)外發(fā)布招商信息、組織線上拍賣(mài)，發(fā)揮平臺(tái)對(duì)接市場(chǎng)、配置資源的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)溢價(jià)。今年前10個(gè)月，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)交易額已達(dá)1.2億元。三是打通一條融資渠道。開(kāi)化縣向省自然資源廳申請(qǐng)?jiān)谡毓芾硐到y(tǒng)中開(kāi)發(fā)宅基地“三權(quán)分置”子模塊，在模塊中實(shí)現(xiàn)農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)抵押登記，目前華埠鎮(zhèn)金星村農(nóng)戶、宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)主體通過(guò)宅基地和農(nóng)房抵押最高可貸款100萬(wàn)元，并執(zhí)行基準(zhǔn)利率。四是爭(zhēng)取一個(gè)全國(guó)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取宅基地制度改革全國(guó)試點(diǎn)，通過(guò)努力，江山市成為浙江省新增3個(gè)試點(diǎn)縣之一，目前江山市已形成試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。該方案涉及宅基地集體所有權(quán)行使、宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押以及宅基地自愿有償退出、有償使用、收益分配、審批、監(jiān)管等內(nèi)容。

聚焦宅基地動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力鄉(xiāng)村振興大花園建設(shè)

聚焦“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶開(kāi)展鄉(xiāng)村品牌化經(jīng)營(yíng)。沿衢州錢(qián)塘江“一江兩港三溪”（衢江、常山港、江山港、馬金溪、石梁溪、廟源溪）總長(zhǎng)約280公里，兩側(cè)各約3公里范圍約1000平方公里，按照“空間規(guī)劃率先在帶上明確、資源要素率先在帶上集聚、土地流轉(zhuǎn)率先在帶上完成、各項(xiàng)改革率先在帶上試點(diǎn)、書(shū)記縣長(zhǎng)率先在帶上負(fù)責(zé)”的要求，開(kāi)展鄉(xiāng)村品牌化經(jīng)營(yíng)，積極利用宅基地和農(nóng)房改革發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)，以更優(yōu)惠的政策吸引工商資本參與農(nóng)村發(fā)展，大力支持鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

打造“五朵金花”。打造金“微盟”，柯城區(qū)萬(wàn)田鄉(xiāng)等地以農(nóng)房整治為契機(jī)，以拆出的集體建設(shè)用地建成“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，服務(wù)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。整出金土地，開(kāi)展全域土地綜合整治，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行復(fù)墾，建設(shè)美麗田園。建好金屋頂，利用農(nóng)村屋頂，大力發(fā)展光伏項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧重點(diǎn)幫扶村均收益6萬(wàn)元。興旺金民宿，目前全市共有22家銀宿以上高端精品民宿，其中白金民宿2家。種出金樹(shù)葉，積極發(fā)展一村萬(wàn)樹(shù)綠色期權(quán)，如柯城區(qū)已有129家企業(yè)（商會(huì)、鄉(xiāng)賢）參與認(rèn)購(gòu)，資金達(dá)500萬(wàn)元以上。