集體股是否應(yīng)該設(shè)置

山西省在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，遇到一個(gè)困擾農(nóng)村基層干部和具體工作人員的問題，即改革中是否設(shè)置集體股。《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)設(shè)置應(yīng)當(dāng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股和設(shè)置的集體股占多少份額，應(yīng)當(dāng)遵循由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿”。筆者認(rèn)為在改革實(shí)踐中，不設(shè)置集體股更符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，更有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

關(guān)于集體股是否設(shè)置的兩種認(rèn)識(shí)

目前，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中普遍存在兩種不同的認(rèn)識(shí)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須持有集體股，集體股占總股份的比例應(yīng)當(dāng)在30%左右；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革時(shí)，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置集體股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不必要持有股份。

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置集體股的主要理由是：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)設(shè)置集體股，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過集體股從當(dāng)年收益分配中取得一定數(shù)額的資金。這部分資金一是用來解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。二是作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金來源。三是用來歸還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)。四是解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的遺留問題。認(rèn)為“喂雞還得一把米”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不利于統(tǒng)一管理集體事務(wù)。

認(rèn)為不需要設(shè)置集體股的理由是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)不應(yīng)當(dāng)設(shè)置集體股，以集體股通過收益分配留取的資金如何使用大家不放心，認(rèn)為這部分資金就是村干部留下的“私房錢”，會(huì)造成干群之間的矛盾。集體留下的股份以后是不是還需要分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織新增的人口？設(shè)置集體股就意味著集體產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，留集體股的地方預(yù)示著將面臨第二次改革。

對(duì)集體股的分析

什么是集體股？集體股是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，以集體名義在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化時(shí)，按照一定的比例占有的股份份額，將其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體收益分配時(shí)留取收益的依據(jù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如果在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中預(yù)留了30%的股權(quán)，那就意味著在集體收益分配時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照30%的比率分配當(dāng)年的集體收益。如某集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年可分配收益為100萬元，那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)年的集體收益分配時(shí)就可以留取30萬元的可分配收益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)集體股分配的收益不需要用于維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定，農(nóng)村集體收益是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年獲得的收入扣除為獲得這些收入所發(fā)生的耗費(fèi)，即收入減去支出后的純收入，用會(huì)計(jì)科目表示的計(jì)算公式為：本年收益=經(jīng)營(yíng)收入＋發(fā)包及上交收入＋補(bǔ)助收入＋其他收入＋投資收益－經(jīng)營(yíng)支出－管理費(fèi)用－其他支出。由收益的計(jì)算公式可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年在正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用都在計(jì)算收益時(shí)得到了扣除。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的情況下，正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部反映在支出類會(huì)計(jì)科目中，不需要通過設(shè)置集體股留取集體收益解決，因此，以設(shè)置集體股解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的說法是站不住腳的。

集體經(jīng)濟(jì)組織分配的收益只能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過產(chǎn)權(quán)制度改革持有集體股分配的集體收益不需要用于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，只能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。由于集體經(jīng)濟(jì)組織通過產(chǎn)權(quán)制度改革持有集體股分配的集體收益的額度不是按照擴(kuò)大再生產(chǎn)的項(xiàng)目預(yù)留或提取的，因此，通過這種方式提取的資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的具體項(xiàng)目難以實(shí)施，如果出現(xiàn)資金不足的情況，集體經(jīng)濟(jì)組織籌措資金的難度會(huì)更大。筆者認(rèn)為通過設(shè)置集體股解決集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金的方式不可取。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)應(yīng)當(dāng)按照尊重農(nóng)民意愿的方式在集體收益分配前籌措資金償還或按照年初預(yù)算額度清償。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織償還債務(wù)的資金應(yīng)當(dāng)通過多渠道籌集，在收益分配前根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，按照遵循農(nóng)民意愿或按照年初預(yù)算額度從集體收益中拿出一部分資金償還欠款是清理債權(quán)債務(wù)的主要方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不應(yīng)當(dāng)通過在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中設(shè)立集體股，按照固定的比例在集體收益分配時(shí)提取償還債務(wù)所需資金，采取這種方式在集體債務(wù)清理完畢后，設(shè)立的集體股將面臨著再次改革的問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不應(yīng)當(dāng)通過預(yù)留集體股方式解決遺留問題。《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)一般實(shí)行靜態(tài)管理，不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整，按照‘生不增、死不減、入不增、出不減’的基本原則管理股權(quán)。”按照這一原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新增人口不能作為農(nóng)戶增減持有股份的理由；在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革過程中發(fā)生的其他遺留問題，如遺漏成員、折股量化計(jì)算錯(cuò)誤等，可以采取在充分尊重群眾意愿的前提下，利用集體新增資產(chǎn)再折股量化等方法解決。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中有多少遺留問題、需要預(yù)留多少股份解決都沒有定數(shù)，因此，用預(yù)留集體股解決遺留問題的辦法行不通。

擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金的解決辦法

公積金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的專項(xiàng)基金。按照財(cái)政部制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公積金的來源渠道主要包括集體收益分配時(shí)提取、獲得土地補(bǔ)償費(fèi)以及“四荒地”使用權(quán)拍賣費(fèi)等，公積金的主要用途包括轉(zhuǎn)贈(zèng)資本以擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)虧損。從現(xiàn)行農(nóng)村會(huì)計(jì)制度的規(guī)定可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金的來源渠道應(yīng)當(dāng)是公積金。

依據(jù)集體股分配收益的核算。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中設(shè)置的集體股，在現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度中應(yīng)當(dāng)在資本科目中核算，通過集體股在集體收益分配時(shí)留取的收益，在會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)當(dāng)在公積金科目中核算。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過設(shè)置集體股所獲得的收益最終也應(yīng)當(dāng)歸屬于公積金。因此，筆者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金應(yīng)當(dāng)通過合理調(diào)整公積金在集體收益分配中所占比例的辦法解決。采取這種辦法的好處主要體現(xiàn)在既可以在審議集體收益分配方案時(shí)充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿，同時(shí)又便于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合實(shí)際選擇符合市場(chǎng)需求的發(fā)展項(xiàng)目，合理確定提取公積金的比例。

公積金提取比例的確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體收益分配時(shí)提取公積金的比例，應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度確定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，從會(huì)計(jì)制度層面確保集體的公積金有一個(gè)最低增長(zhǎng)額度。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織章程中作出規(guī)定，明確公積金提取的程序、額度和使用方法，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?yàn)槌蓡T提供必要的服務(wù)。

綜上所述，筆者認(rèn)為在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以不設(shè)置集體股為好。通過在集體收益分配時(shí)提取公積金的辦法，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金，既可以保障集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也有利于規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。