一個(gè)村莊的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐

賀 瀟

剛回到重慶云陽(yáng)這座江邊小城的時(shí)候，這場(chǎng)席卷全國(guó)的疫情還沒有從湖北蔓延開來(lái)，縣城里的人們雖然放緩了聚會(huì)的步伐，但是正常的工作生活依然有序進(jìn)行。愛人的小舅問(wèn)我，想不想去他們對(duì)口指導(dǎo)的村里去看看。他是縣司法局的政治處主任，自從去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門開展了全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范和“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，鄉(xiāng)村治理就成了小舅他們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。難得可以跟司法系統(tǒng)的同志一起到基層調(diào)研，我沒放過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)。

千峰村創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的緣起

千峰村是全國(guó)文明村鎮(zhèn)，地處大巴山的四十八槽，距云陽(yáng)新縣城15公里，屬于人和街道管轄。村里有海拔800米以上的青山兩萬(wàn)多畝，還有可蓄水10萬(wàn)方的千峰水庫(kù)。這幾年，千峰村充分利用這得天獨(dú)厚的自然資源稟賦，搞起了農(nóng)家樂(lè)，建起了度假村，還舉辦旅游節(jié)，平常賣不成錢的土產(chǎn)土貨，在村里舉辦的各種節(jié)日里，都成了游客們的搶手貨，讓鄉(xiāng)親們賺了不少錢。

以前的千峰村可不是這樣。村支書熊孟說(shuō)，2007年原千峰村、加強(qiáng)村、健康村合并成千峰村。前些年的時(shí)候，拆遷任務(wù)重，合村矛盾比較突出，小圈子、小利益團(tuán)體多，矛盾交織疊加，集訪鬧訪、攔車堵交，每年發(fā)生糾紛100多起。社會(huì)治安狀況不佳，鄉(xiāng)親鄰里吵架、打架時(shí)有發(fā)生，偷盜吸毒事件也都有過(guò)，還有不贍養(yǎng)老人的情況。村里窮，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，是個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空殼村，環(huán)境衛(wèi)生也不好。別人提起千峰村，那就是“千峰七匹梁，人鬼累服降。天干無(wú)水吃，落雨土梭光。冬啃土紅苕，春喝麻豆湯。到處都是山，就是沒錢賺。養(yǎng)娃不讀書，單身起網(wǎng)網(wǎng)。”熊孟搖頭說(shuō)，那真是到了不得不改、不得不變、不得不治的時(shí)候了！

千峰村鄉(xiāng)村治理中的好做法

近年來(lái)，在縣鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，千峰村傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治“三治”結(jié)合，探索了不少鄉(xiāng)村治理的好做法。

抓“無(wú)事酒”，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。所謂“無(wú)事酒”，就指以孩子“滿月”、升學(xué)、搬遷等為理由宴請(qǐng)的酒席，可以說(shuō)除了紅白事，都是“無(wú)事酒”。2018年，村里開始整治“無(wú)事酒”，大伙兒還挺想不通的，覺得我自己出錢辦酒席關(guān)你村干部什么事呢？熊書記號(hào)召黨員干部們，給群眾做思想工作。一是算賬。他以自己為例，一年給出去的禮金大約6萬(wàn)元，其中5萬(wàn)多都是“無(wú)事酒”，再加上去吃酒席的交通費(fèi)、誤工費(fèi)等，不算不知道、一算嚇一跳，讓群眾心里有本明白賬。二是定約。召開村民代表大會(huì)、議事會(huì)、院壩會(huì)等進(jìn)行討論，明確酒宴的范圍、對(duì)象、規(guī)模、程序以及監(jiān)督機(jī)制，著重明確了千峰村轄區(qū)內(nèi)的送禮不超過(guò)100元，并以村規(guī)民約的形式約定了下來(lái)。貧困戶、五保戶不允許送禮。有人情味的是，禮金限額并不限制內(nèi)親，妹妹結(jié)婚，哥哥想給多少，村里并不管的。三是嚴(yán)防。重慶農(nóng)村流行壩壩宴，通常由“一條龍”農(nóng)村餐飲服務(wù)商提供服務(wù)。誰(shuí)要是違規(guī)承接了“無(wú)事酒”，村里就向縣食藥監(jiān)局舉報(bào)。村里還配合相關(guān)部門嚴(yán)查轄區(qū)內(nèi)酒駕，防止宴會(huì)后發(fā)生交通事故。四是監(jiān)督。要舉辦酒宴的村民必須經(jīng)審核通過(guò)后在紅白喜事登記臺(tái)賬上簽字，才可以辦席。申報(bào)審核先要經(jīng)過(guò)村里的綜治專干，再到村“兩委”，最后到街道。辦酒宴的時(shí)候，綜治專干全程坐在掛禮處協(xié)助登記禮金。一旦查出違規(guī)隨禮，普通村民送的禮金退回本人，村干部的則直接上交公共賬戶。整治“無(wú)事酒”已經(jīng)快兩年，大家逐漸習(xí)慣了，雖然酒席辦得少了，但人們情義一點(diǎn)都不少！

強(qiáng)化人民調(diào)解，推進(jìn)糾紛化解。由于以前矛盾糾紛多，千峰村大力創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在化解矛盾糾紛方面下了大功夫。現(xiàn)在有兩個(gè)主要方式。一是人民調(diào)解品牌“源哥調(diào)解室”。隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷深化，司法部門持續(xù)拓寬人民調(diào)解的范圍，將已有的人民調(diào)解體系進(jìn)一步應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中。人和街道人民調(diào)員張明源，從事轄區(qū)民調(diào)工作已有17個(gè)年頭，共化解各類矛盾糾紛1000多件，人們都喜歡叫他“源哥”。千峰村建有“源哥調(diào)解室”，有“源哥”13人，努力做到調(diào)解有理念、有技巧、有方法、有團(tuán)隊(duì)、有機(jī)制、有底氣，張明源獨(dú)創(chuàng)的“望聞問(wèn)切”四部曲以及“1+N”調(diào)解辦法深受群眾歡迎。這幾年，“源哥調(diào)解室”調(diào)解案件的成功率和群眾滿意率達(dá)到了100%。二是建立五老勸和團(tuán)。所謂五老，是指生活在村里的一些年紀(jì)比較大、處事較為公正的老黨員、老干部、老代表、老教師、老輩子（指輩分高的人）等等。千峰村五老勸和團(tuán)大約有20來(lái)人，平時(shí)跟大家生活在一起，遇到問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭、采取措施，降低糾紛等級(jí)，為村干部調(diào)解糾紛爭(zhēng)取時(shí)間，有的時(shí)候他們直接就把糾紛化解掉了。近五年來(lái)千峰村充分運(yùn)用村里各項(xiàng)調(diào)解資源，拓展糾紛化解渠道，矛盾糾紛率下降90%，持續(xù)保持非訪、集訪0目標(biāo)，刑事案件、治安案件0目標(biāo)，特殊人群滋事鬧事0目標(biāo)。根據(jù)重慶市2019年度民調(diào)政法滿意度數(shù)據(jù)，云陽(yáng)全縣群眾獲得感、幸福感、安全感達(dá)到了97.44%。

評(píng)選紅黑榜，改善村容村貌。這幾年，為了改變雨天泥濘、垃圾亂倒、污水亂流、紙屑亂甩的局面，千峰村推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)，共硬化公路8.13公里，整修公路2.1公里，修建人行耕作便道5公里，人飲灌溉渠600米。去年新建人畜飲水池3口、整修了7口原建裝不住水的過(guò)期飲水池。新建D級(jí)危房13戶，改造C級(jí)危房7戶，整修危房2戶，安裝新飲水源和更換飲水管道7000米。推行“垃圾不落地”行動(dòng)，深化“垃圾不落地、千峰更美麗”建設(shè)，積極開展“最美院落”“文明清潔戶”等評(píng)選活動(dòng)，推行垃圾分類、門前三包、兩書機(jī)制、教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明健康的生活方式和習(xí)慣，配置垃圾桶150個(gè)，評(píng)選清潔戶600戶，建立機(jī)制3條。推行“八好之星”行動(dòng)，從文明衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育、理性消費(fèi)、鄰里和諧、崇尚科學(xué)、盡孝盡責(zé)、自力更生、勤勞致富等方面開展“八好之星”評(píng)比展示活動(dòng)。每季度分主題曬出紅黑榜。最近的這次紅黑榜是關(guān)于人居環(huán)境清潔的，紅榜共17戶，黑榜2戶。據(jù)說(shuō)，姑娘們找婆家都得看看對(duì)方是在紅榜還是黑榜上。

鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村疫情防控

從千峰村回來(lái)的晚上，小舅去參加了縣里疫情防控的緊急會(huì)議，云陽(yáng)縣的新冠肺炎疫情防控工作全面啟動(dòng)。縣城靠近湖北，從那邊回來(lái)的農(nóng)村務(wù)工人員非常多，給農(nóng)村疫情防控帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。千峰村嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理、拉網(wǎng)式排查、重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新管控方式，千方百計(jì)讓群眾管住腿、宅在家，最大限度減少人員聚集。縣里剛剛布置，村里就立刻召開了防控工作會(huì)，制定防控實(shí)施方案，讓大家明確了自身的職責(zé)，落實(shí)村干部包片、網(wǎng)格員包組包戶到人。村里貫徹落實(shí)縣里的防控指示，嚴(yán)格實(shí)行“三封”：“封村”——守住村口。安排黨員先鋒隊(duì)、村民志愿者、駐村工作隊(duì)等在卡口24小時(shí)輪流值守，做到一個(gè)不漏查體溫、一個(gè)不漏查身份、一個(gè)不漏查來(lái)歷。“封區(qū)”——護(hù)住小區(qū)。村域內(nèi)的住宅小區(qū)所有人員進(jìn)出必須實(shí)行登記、測(cè)量體溫、佩帶口罩，嚴(yán)禁小區(qū)內(nèi)一切體育、娛樂(lè)、聚集等活動(dòng)。同時(shí)，由網(wǎng)格員對(duì)小區(qū)內(nèi)出租房屋狀況進(jìn)行摸底排查、登記造冊(cè)，明確房屋出租者的防控責(zé)任，按照要求向村委會(huì)提供出承租人動(dòng)態(tài)信息，并做好公共場(chǎng)所清潔消毒工作。“封樓”——管住樓棟。因村里獨(dú)棟樓宇數(shù)量多，管理難度大，在保留消防通道、主要進(jìn)出通道后封閉其他通道，設(shè)置卡口，積極發(fā)動(dòng)志愿者參與樓棟管理，輪班值守。嚴(yán)格落實(shí)出入卡制度，執(zhí)行每戶每?jī)商?人憑票出入一次采購(gòu)物資的規(guī)定，盡量減少外出人員流動(dòng)。

開展防控以來(lái)，每天村里干部都先開碰頭會(huì)，再分成小組進(jìn)行宣傳走訪。按照要求，村里開展“地毯式”全覆蓋疫情排查，摸排了所有湖北回村人員，建立臺(tái)賬嚴(yán)格管理。防控力量不夠，就廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組織志愿者，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，大家團(tuán)結(jié)一心，要和疫情抗戰(zhàn)到底，疫情不結(jié)束，絕不“收兵”，確保千峰村老百姓的生命安全和身體健康。截至目前，千峰村沒有出現(xiàn)一例確診病例。