涼山州甘洛縣農村地區精準脫貧機制研究

張濤 李倩男 徐婷

【摘要】2020年現行標準下我國農村貧困人口將實現全部脫貧。本文選取了涼山州甘洛縣作為研究對象，分析甘洛縣精準脫貧的基本現狀及阻滯因素。研究發現，要提高精準脫貧的準確性，首先要防范虛假脫貧，需要建立系統設置脫貧標準、健全脫貧監督機制和約束條件，避免虛假脫貧。其次為實現可持續的脫貧致富，建立優化精準識別運行機制、績效評價機制、教育機制。

【關鍵詞】阻滯因素? 精準識別運行機制? 績效評價機制? 教育機制

隨著精準脫貧工作不斷具體化、細致化、深入化進行發展，我國脫貧工作進入精準脫貧階段，此階段的脫貧工作也有了新的突破，與過去的脫貧模式有所不同，為響應國家的政策，各級政府單位都將制定了精準的脫貧機制以及具體實施方案。本文將對甘洛縣精準脫貧的理論研究與特困地區的實證研究進行有效的結合，可以為我國精準扶貧工作新階段提供一些實際參考與對策建議，使得理論在實際的基礎上可以更好地實施，這也就是該研究的現實意義。

一、涼山州甘洛縣農村地區的基本現狀

一是甘洛縣農村居民收入較低。從圖中雖然人均月收入在不斷遞增，恩格爾系數在逐漸減小，但就2018年5056元依然低于全國平均水平6014元，反映出經濟狀況依然存在落后的問題，要如何提高就成了重要的一個問題，解決貧困人口的經濟困難就成了主要的目標。二是甘洛縣貧困人口眾多。2014年以來，甘洛縣共認定貧困村208個，截至2019年，將有36個貧困村和8008名貧困人口（包括196名返貧人員），并計劃在2019年實現貧困縣 “摘帽”。因此將這36個村落的脫貧工作落到實處，保證在2019年末全部脫貧，并且要防止返貧的情況，因此，當務之急也需要制定相關的措施，達到全面脫貧，建成全面小康。三是醫療保障制度有待提高。醫療保障制度是衡量百姓生活的重要指標，從圖中可以看出甘洛縣的醫療保障制度整體是低于全國的，因此提高甘洛縣農村地區的醫保制度是重要的核心任務。

二、建立模型

為了解決精準扶貧成效的評價，采用層次分析法（AHP），將影響成效評價的指標因素進行分層系列化，進行主成分分析，得到綜合得分情況。各子系統的綜合評價模型用最終確定為3個主要因素，分析碎石圖可以看出因子1和因子2及因子3的特征值差異比較大，而其他特征比較小，可以保留2個因子將概括能絕大部分信息。

通過導入數據，進行主成分分析得到因子系數關系：

本文通過對甘洛縣扶貧成效運用時序主成分分析法進行了階段性的評價，得出結論：由圖2.5我們可以看出甘洛縣的扶貧績效整體呈不斷上升的趨勢，并且在精準扶貧政策提出后更是逐年穩步上升，該縣的貧困現狀得到了極大的改善，從當初的貧困任務重、難、廣的貧困縣到如今已經基本實現貧困縣摘帽，更是給其他類似的縣起到了指導作用。

三、涼山州甘洛縣農村地區發展存在的制約因素

第一涼山州甘洛縣勞動力缺乏。外出務工、脫貧致富一家是大多數貧困地區的思想，也因此致使農村大部分地區缺乏勞動力，造成自身地區未能得到發展。第二農村基礎設施條件差。甘洛縣基礎設施條件存在以下幾方面問題：首先，基礎設施道路的問題，需要的東西進不來，出售的東西出不去;其次，在供電供水方面，許多山村與外界的溝通很少，消息滯后。水利多年未進行修補。文化教育方面，學校教學資源落后等不能和其他地方的同學比較競爭;加大對于科研技術的投入，引進先進科學技術，增加產量也是一個重要的措施。第三脫貧意識極其缺乏。“等靠要”思想較為嚴重。貧困戶他們在享受到不少精準扶貧的好處以后害怕脫貧，不愿意脫貧。大部分居民的思想比較保守，盡管當地政府扶貧工作一直在持續開展，但是人們的脫貧意識還比較低，對于自身的情況不夠重視，就僅僅依靠國家政府的補助等，并未靠自己的能力漸漸脫貧。

四、甘洛縣農村地區精準扶貧機制的構建與改進措施

第一優化精準識別運行機制。需要確定好"精準識別機制"，解決好"扶持誰"的問題之后的工作就很順利地開展和進行。為識別貧困戶后的各項程序和工作內容指明具體的方向。對于甘洛縣我們可以研究制定統標準，要制定對貧困人口退出貧困的緩沖機制和觀察機制。第二開展績效評價機制。通過以上模型建立績效評價機制，將績效分為三個方面，分別為經濟基礎人文基礎以及生存基礎。構建資金管理以及項目監管的政策，開展完善的績效評價機制，做到不敷衍，將實際工作具體到個人，將實際指標作為重要判定依據。確保資金統籌整合有人抓，能抓好的工作格局。第三教育機制。建立教育機制，應該堅持扶智先行，加大教育資源的投入，引導貧困地區的兒童積極接受教育，大力引進教師資源，可以對外來人才教師采取福利政策，讓他們能夠安心留在甘洛縣，幫助他們啟發新的產業模式，給生產戶們傳輸電商銷售網絡的模式，建立互聯網+的思維模式，帶動經濟發展。

本文系大學生創新訓練項目“四川省農村地區脫貧機制研究”（201913671120）的階段性成果。