淺談三農問題產生的根源及對策和建議

韓路路

【摘要】一直以來，我國社會發展中主要的問題就是三農問題。所以解決好三農問題也一直是黨和國家工作的重中之重。三農發展與全民素質、經濟增長以及社會穩定有關。只有在正確認識三農問題的條件下，切實落實可行的政治方案，才可以進一步解決三農問題。

【關鍵詞】三農問題? 農民? 城鎮化

農村、農業、農民的問題這三個被組合在一起簡稱為三農問題。其中，農業問題是三農問題產生的基礎條件。工業革命致使很多地區城市化，因為工業快速發展的地區領先解決了三農問題，從而實現了從農業文明到工業文明的轉變。而轉變未成功的地區由于其地理環境、歷史、政府政策等多方面的影響，三農問題仍然存有。農民作為三農問題的中心，農業發展也要“以人為本 ，以農民為本”。因此，農業的發展取決于人，農業的發展成果應由人來享有。

一、我國存在的主要三農問題

三農問題的重要性不言而喻，解決三農問題迫在眉睫。所以黨和國家都對三農問題高度重視，從歷年的中央一號文件就可以看出來，每年都與三農問題息息相關。我國三農問題主要從三個方面概括：一是農村保障體系不完善，農業用地得不到保障，土地規劃不合理;而且，農村剩余勞動力主要以老人和兒童為主，少量的中年勞動力也得不到適當的安置和指導;二是農業產業化經營力度不夠，農業的科技利用率較低，農業科技化轉型不成功;三是農民自身素質不高。農民對農業科技的掌握程度不夠，技術能力差，不能實現農業的規模化生產，這使得其自身收入一直處在較低的水平。實際上，這三個問題是相依相存的，農民的自身素質不高，導致其對農業科技的利用率較低;土地利用不合理又使得農業規模化經營得不到實現。

二、三農問題產生的根源

（一）城鄉人口自由遷移渠道不暢。長久形成的城鄉二元結構自動把鄉村居民和城市居民劃分為兩個不同的經濟體制，這就會對農民進入城市帶來嚴重的阻礙。原則上，所有人天生平等。在當前的社會中，我們所有人都應該享有相同的權益，不應受到不同待遇。因此，政府應高度關注農民的就業問題，放寬相應的政策去鼓勵農業發展。實際上，就就業而言，政府已經轉向了城市居民。若是城鎮居民出現問題，政府會立即采取措施加以補救。但若是農民的潛在商業，政府就會坐視不管。由于政府的疏忽，一些城市才會發布了許多不合理的規定。

（二）農產品流通渠道不暢。目前，我國尚未形成新的農產品流通體系。主要在表現在三個方面：第一，現在的市場體系不健全。不僅設備落后，而且科技含量很低，操作起來也比較簡單。第二，市場信息較封閉。市場價格通常與產品的供求發生矛盾。第三，運營的主體不夠穩定。農民作為運輸管理的主體，其自身的素養并不能抓住商機。

（三）財政對農村收支不對稱。由于鄉鎮政府亂收取費用，缺乏財政制度，低收入農民的負擔比城鎮居民的負擔還重。而且農產品和工業產品的價格差距很大。國民收入分配制度不平等。在城市，很多費用由政府提供，而對于農村，要農民自己付費。

三、解決三農問題的對策和建議

（一）要提高農民受教育水平。以世界各國發展局勢來看，一個國家的整體教育體系越完善，城市化率就越高，農民在國民占比越小，農業發展就越好。而我國的大多數農村，教育實施不力，教育的資源也極其缺乏。所以，政府解決三農問題的重要手段就是要加大對農村教育的投入。要迅速建立和完善農業培訓體系，增強農民在種植、生產和經營等方面的能力，從而全面提高農村從業人員的整體素養。由于民生民計的改善更多地取決于教育教學質量的提高，所以政府應對農村的教育方面也要加大支持和投入。

（二）以城帶鄉促發展。在國家戰略高度重視農業發展的背景下，我們要在注重城鎮發展的同時，也要充分考慮鄉村的發展。形成“城市帶動鄉村”的總體經濟發展方式，即城市養活著農村，農村也依附于城市。逐一解決城鄉二元結構發展中遇到的困難。大量的農民進入城市，為城市的發展帶來巨大貢獻。不過，我們還要為農村剩余勞動力提供更多的就業機會，使農民的收入得以提高。

（三）政府要加大對農村基礎設施的投入力度，努力改善民生。積極探尋解決農村戶籍方面的舉措，進一步解決戶籍不平等的隱患，讓農民也能夠全方面享受到經濟發展的成果。必須弄清農村土地所有權，以便農民可以利用手里的土地獲得如土地抵押貸款、土地出租等更多的收益。此外，耕地紅線的規則還應嚴格遵守，不得隨意將農地改為非農地，以確保國家糧食安全。

（四）實現農業生產的工業化。要對農業發展中的科學技術的含量進行增加，創造科學技術帶動農業發展的基本格局。對此，政府應加大投入農業的科研工作，并對農業科技企業的發展能給予優惠扶持政策。通過對農產品的財政扶持來調整其價格，以至于可以降低農業科技企業的運營成本，提高農民的收入。如今是農業資源隨意發展、農藥大規模使用和工業現代化的時代，發展有機無污染的綠色農業至關重要。綠色農業的發展可以大大增強農產品在市場的競爭力。一是提高農民的整體素養，加大農村相關教育的發展力度。二是推廣和完善農業科技體系，積極推進農業高新技術的發展。

（五）要通過各種努力，大力發展勞務經濟。促進農民增收的新渠道就是積極引導農民在城市工作，大力發展勞動經濟，這會也為農民的收入增加新亮點。為擴大這一亮點，我們就要集中力量做好以下工作：一是制定和完善相關的法律法規政策。當前存在著農民的合法權益受多方面侵犯和影響的問題。二是切實加強組織管理的力度。我國勞動力市場尚未充分發展，也不能充分利用市場化配置機制讓農民合理的流動。三是開展對農名工的技能培訓工作。由于種種原因，農民的文化和技能水平遠低于城市居民，所以只能從事簡單且勞動強度大的工作，而且就業的范圍極其狹小。

總而言之，三農問題是我國經濟發展中最重要的問題。我們要加強農業的先導性，把農業的發展放在國民經濟的第一位。為解決三農問題，要充分考慮城鄉二元經濟的發展。改善農民的收入和社會地位，把民計民生的改善作為當務之急。

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