關于交叉巡察工作的探索實踐

龍琳

國家電投集團貴州金元股份有限公司（以下簡稱“貴州金元”）是國家電力投資集團有限公司在貴州省的二級單位，自2018年全面啟動巡察工作以來，貴州金元黨委在提升巡察工作成效、穩步推進高質量巡察全覆蓋工作上就精心策劃、積極創新、探索實踐，提煉總結出了一套具有企業自身特色的工作模式，基本實現了政治巡察“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的工作目標。但在此過程中，企業也發現由于公司系統內人員流動頻繁，熟人社會現象嚴重等因素制約，巡察工作成效要實現進一步提升還有待方式方法的創新。有鑒于此，2019年，貴州金元黨委認真落實上級黨組織安排部署，試點開展了交叉巡察工作，在探索破解熟人社會監督難這一巡察難題上取得了積極成效，現分享如下。

一、試點交叉巡察的工作模式

2019年8月，貴州金元黨委認真落實集團公司黨組巡視巡察工作要求，試點開展了交叉巡察。主要做了兩方面工作：一是派出由東方能源、吉電股份和內蒙古公司三家單位工作人員組成的交叉巡察組，對下屬三級單位威寧能源公司黨委開展政治巡察。東方能源、吉電股份和內蒙古公司三家單位均為國家電投二級單位，由國家電投指定，派出人員則由這三家單位黨委精心選擇。二是在系統精心選派7名專業人員，作為交叉巡察組成員分別參加對東方能源、吉電股份和內蒙古公司黨委下屬三級單位的現場巡察。其中，有5人參加對東方能源下屬滄州分公司的巡察，分別為副組長2名、聯絡員1名、巡察專業人員2名。

交叉巡察組與常規巡察組在人員配置上完全一致，均為1名組長、2名副組長、1名聯絡員和4-5名的巡察組成員，每組均為8-9人;巡察時間和常規巡察一致，為2-3周;巡察工作重點則是圍繞“六個圍繞一個加強”和“五個持續”展開。交叉巡察和常規巡察不同的地方主要有三點：一是交叉巡察組負責的工作主要為現場巡察，巡察報告定稿并匯報派出巡察組的黨委后，交叉巡察組解散，后續巡察反饋、巡察移交和巡察整改工作均由派出巡察組的黨委安排巡察辦具體落實跟蹤。二是交叉巡察期間，派出巡察組單位指定一名專人全程跟蹤配合交叉巡察組工作，負責交叉巡察組工作人員辦公保障、后勤保障和具體工作聯系。三是交叉巡察試點工作因具有嘗試性，各交叉巡察組組長在根據自己的工作方式開展工作的基礎上，還要進一步加強和派出巡察組的黨委聯系，了解派出黨委的工作需求，并根據派出黨委要求調整工作方向、確定工作重點。

二、探索交叉巡察解決的問題

一直以來，貴州金元黨委巡察工作成效的進一步提升受到三個問題的制約。一是貴州金元地域集中，基本都在貴州省內，下屬單位工作人員在系統內流動較大，尤其是黨員領導干部交流任職比較集中，貴州金元黨委在組建巡察組過程中，在組長的選擇和成員的配置上做到完全回避比較困難，尤其是在巡察組組長的選擇上。二是雖然參與巡察的絕大部分同志都能夠認真履行“發現不了問題是失職，發現問題不匯報是瀆職”的“兩職”規定，但還是有個別成員思想負擔較重，怕遭到打擊報復不敢“得罪人”，存在查找問題不能夠一查到底的情況。三是貴州金元已開展的幾輪巡察下來，巡察組工作思路較為固化，發現的問題較為雷同，不能跳出現有框架在一些新的巡察問題上取得突破，巡察報告整體水平提升較慢。

此次試點交叉巡察工作，恰好在一定程度上解決了這些問題。一是交叉巡察組成員由集團公司其他二級單位推薦，與貴州金元被巡察單位之間以前基本無工作往來和人事聯系，巡察組成員能夠完全拋開思想包袱，不懼壓力，大膽工作，查找問題時更加主動深入細致，有力破解了熟人社會監督難的問題。二是他山之石、可以攻玉，來自集團公司各二級單位的巡察組成員在現場巡察中不受貴州金元黨委已有巡察模式影響，能從不同的角度、不同的維度，圍繞政治巡察更加全面細致的查找出被巡察單位存在的問題和不足，尤其是政治生態建設一些問題，并帶來好的意見建議，填補了貴州金元黨委巡察工作的一些盲點和薄弱環節，為貴州金元提升巡察工作成效提供了有力借鑒。

三、開展交叉巡察的幾點經驗

1.做好溝通交流，確保交叉巡察有序推進

交叉巡察組成員來自不同的二級單位，對派出巡察組黨委工作要求、要被巡察的單位基本情況等關鍵信息都不太了解，需要比常規巡察花費更多的精力在溝通協調上。本次交叉巡察，貴州金元和東方能源兩家單位黨委作為互為交叉巡察的主體單位，兩家單位的巡察辦在交叉巡察籌備階段就進行了大量溝通，首先明確了本次巡察的目的和希望達成目標，并由此明確了巡察組成員專業構成、巡察方法、巡察要求等，制定了詳細的交叉巡察工作方案，指派專人全程跟蹤做好交叉巡察現場服務，及時解決交叉巡察組提出的配合要求，確保了交叉巡察組工作的有效工作時間，提升了巡察質量和成效。

巡察后期，巡察辦系統全面接收巡察組工作期間各項資料，對巡察報告、工作底稿等資料認真研讀，對其中存在的疑問進行面對面溝通，做到向黨委匯報的每個問題都要清清楚楚，為下一步巡察反饋和指導巡察整改做好鋪墊。

2.加強現場互動，提升企業管理水平

交叉巡察為貴州金元三級單位之間提供了溝通交流平臺。在對貴州金元威寧能源公司的巡察中，來自東方能源的巡察組成員在新能源項目建設上有著豐富的項目投資建設和管理運營經驗。在巡察過程中，巡察組成員發揮經驗優勢，在認真查找威寧能源公司在大力推進新能源項目建設中的一些風險和漏洞的同時，還針對性的提出了很好的解決措施和建議，為威寧能源公司2019年底百萬光伏投產、企業健康可持續發展夯實了基礎。

3.取長補短，完善具有金元特色的巡察模式

交叉巡察組每位成員在巡察工作方式方法上都有一套自己所在二級單位的既定模式，貴州金元參與交叉巡察的同志們在和其他二級單位黨委巡察組成員的溝通交流中，學到了很多巡察工作上的技巧、方法和標準，比如巡察組成員的辦公用品配置問題、問題底稿的編錄問題、巡察報告的形成方式等，參與巡察的同志巡察結束之后都及時向貴州金元巡察辦做了很好的反饋，為貴州金元進一步完善具有自身特色的巡察工作模式提供了借鑒和參考。

四、交叉巡察中存在的問題和建議

1.交叉巡察環節執行上的問題

本次交叉巡察，巡察工作流程、工作方法和工作模板基本上都是按照集團公司黨組巡視工作手冊上的要求進行，但在一些具體環節的理解和執行上存在差異。以巡察進駐前問題線索交底環節為例，有的單位采取的方式是本部職能部門負責同志直接和巡察組組長及相關人員面對面交底，就重點人重點問題重點線索進行直接交流;有的單位這一環節直接省略，只采用事先整理提供紙質或電子文件資料進行問題交底這一方式或直接沒有這一環節。針對這一情況，建議上級黨組織能對交叉巡察工作環節能夠進一步明確，制定更加細致規范的交叉巡察工作手冊和通用型二級單位巡察工作手冊或交叉巡察工作手冊，指導二級單位更好開展巡察或交叉巡察。

2.交叉巡察人員的培訓問題

巡察發現問題的一個重要手段在于被巡察單位是否認真執行其二級單位黨委決策部署和制度規范，交叉巡察組成員因為不隸屬于派出巡察組的二級單位，對該單位黨委具體工作要求、工作標準、工作流程不是很清楚，在巡察進駐后花費了一定時間和精力來進行學習被巡察單位黨委領導重要講話、年度工作報告和相關規章制度等一系列文件。在今后的交叉巡察中，應提前組織交叉巡察組成員了解派出巡察組黨委相關規章制度和重大決策部署，使交叉巡察更加具有針對性和實效性。

3.交叉巡察的隊伍配置問題

交叉巡察涉及兩家單位甚至多家單位之間的配合，在現行試點中，因為是上級公司牽頭，以兩家單位為主互為交叉，搭配其他單位個別人員，雖然從個人層面破解了熟人社會監督難的弊端，但又有可能產生一個新的問題，就是兩家單位組織層面上的“熟人社會”，會不會兩家單位商量好，大家巡察結果都差不多，看得過去就行，給上級公司有個交代。因為這種擔憂，在貴州金元的交叉巡察中，巡察組的配置更加科學合理，原是兩家單位互派組長，現在執行的是引入第三家二級單位派出巡察組組長，形成了一個單向循環的交叉巡察模式，這種模式，讓巡察的結果更加接近于企業實際情況，真正發現問題，形成震懾。建議在今后的交叉巡察中，對人員配置問題進一步大膽嘗試，形成更為合理的人員配置。

4.巡察人員后勤保障問題

交叉巡察由于涉及的單位較多，在后勤保障工作上沒有一個統一標準，導致同組巡察人員產生不同的費用。比如：有的單位是從組員進入被巡察單位所在省份第一天起就負責吃住費用，有的單位是從組員進駐到被巡察三級單位后才負責吃住費用，建議從上級層面對巡察后勤保障工作制定一份較為全面細致的指導性文件。

通過試點開展交叉巡察，不僅是貴州金元巡察工作模式在一定程度上得到了好的補充和實踐，更重要的是，被巡察的貴州金元威寧能源公司黨委也通過巡察切實發現和找出了影響和制約企業發展的一些關鍵因素，該公司黨委高度重視交叉巡察發現的問題和意見，集中力量抓實整改，制定了詳細并具有可操作性的整改措施，明確了整改責任人和整改時限，實現了規定時間內的高質量整改，尤其是圍繞企業加快新能源建設、擴大光伏產業布局的工作目標，不斷完善企業規章制度，規范工作流程，夯實管理基礎，強化執行力建設，實現了企業政治生態的穩中向好，企業員工齊心合力干事業、奔發展的氛圍日趨濃厚，并在2019年底順利完成貴州金元黨委對該企業年度工作目標的安排部署，實現了企業百萬光伏基地建設的目標。