粵港澳大灣區建設下法治人才交流合作機制研究

李俞嫻

【摘要】粵港澳大灣區法治保障的構建不僅僅是理論的研究和法律制度的建立，無論是理論研究、實務審判，還是法律服務都是至關重要的。在此背景之下，探討粵港澳大灣區法治人才交流合作機制尤顯其價值所在。優化法學師資隊伍、加強理論與實務部分的雙向交流機制以及優化法治人才培養模式都是粵港澳大灣區建設下法治人才交流合作機制不可缺失的部分。

【關鍵詞】粵港澳大灣區? 人才培養機制? 法治國家

根據2019年第7號文件，中共中央和國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，在綱要中由闡述到自改革開放以來，尤其是香港和澳門回歸祖國后的時間，粵港澳三地間的合作不斷深化，加上粵港澳大灣區無論在經濟實力，還是在區域競爭力方面都已顯著增強，明顯具備建成國際一流的灣區、世界級城市群的基礎條件。

一、粵港澳大灣區建設下法治人才交流合作機制的必要性

（一）聯動粵港澳高校聯盟，促進教育合作發展

粵港澳三地之間高校眾多，可以加強合作辦學的聯動，通過聯合高校共建優勢學科、開展實驗室及研究中心的合作交流。對于聯動粵港澳高校聯盟，通過三地高校之間探索開展合作交流方式，如高校之間特定課程學分互通、高校之間的交換生交流、分享轉化科研成果等。增加粵港澳和內地之間的學校交流，比如鼓勵港澳的青年學生到內地高校讀書學習，對在內地就讀的港澳學生，其持有港澳居民內地通行證，可以實施在旅游、交通等方面的優惠政策。

另外，其一可以創新內地與港澳兩地之間的合作辦學，例如開設職業教育的實訓基地：進行老師和學生之間的交流、招生就業、培訓教育等合作，從而建設一批獨具特色的職業教育園區;其二在基礎教育方面應加強交流合作，對于粵港澳三地的中小學，可以建立合作機制，為需要寄宿的中小學生提供寄宿服務;其三不斷推進粵港澳大灣區地域內的旅游教育培訓基地的建設，將澳門地區的旅游地域優勢和經驗優勢發揮出來，開設中葡雙語人才基地培訓教學;其四要將完善跨區域就業的人員其隨遷子女的就學困難提到解決日程上，從學位供給入手，從而實現隨遷子女獲得平等接受各個階段教育的權利。積極推進在珠三角的九個市生活工作并符合條件的港澳居民子女與內地的居民子女同等接受教育的權利。

（二）打造極具吸引力的引進人才環境，建設好人才高地

支持珠三角的九個市積極借鑒港澳地區吸引國際高端人才的做法，打造極具吸引力的引進人才環境，使得粵港澳地區人才合作示范區盡早打造出來，將人才引進政策創造成為更加積極、開發和有效的。對于引進人才，可以從以下幾個方面入手：一是實施技術移民，開展國民待遇試點，給予外籍創新技術人才創辦科技型的企業國民待遇;二是整理出緊缺人才清單，不斷招攬國際化新型人才，定期發布緊缺人才需求;三是將外籍高層次優秀人才的認定標準公開化，將符合外籍高層次認定標準的人才申請國內永久居留的渠道進行市場化，為其在華生活工作減少阻礙，提供便利;四是針對國際化人才的職業資格進行國際互認，要加強國與國之間的人才交流合作，對于一些技術、職業資格證書打通認證，加強跨國承認;五是要健全人才的激勵機制，推動人才之間跨地域、跨行業的流動，對技術型、管理型人才提供多種激勵機制，讓其在工作中具有歸屬感和幸福感，讓其由被動工作變為主動工作，為企業創造更多的價值。

二、粵港澳大灣區建設下法治人才交流合作機制的意義

國務院在2019年2月18日發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），綱要在第八章里提出了要加強人才高地的建設：“支持珠三角地區的九個市要積極借鑒港澳地區吸引國際高端人才的做法，創造極具吸引力的引進人才環境，實行更為有效、更為開放、更為積極的人才引進戰略，加快推進粵港澳人才合作示范區建設”。除此之外，綱要對于共建人文灣區，不斷加強粵港澳的青少年交流也提出了要求：“支持‘粵港澳青年文化之旅、香港‘青年內地交流資助計劃和澳門‘千年計劃等重點項目的實施，促進大灣區的青少年之間交流與合作”。

此外，綱要對于粵港澳大灣區發展面臨的挑戰也逐一提出：“在‘一國兩制的這個大背景下，粵港澳地區無論是在法律制度還是社會制度方面都存在區別，他們都分屬不同的關稅區域，對于市場達到互聯互通的水平還有待進一步提升，還未實現生產要素高效便捷的流動”。我們知道對于加快推進粵港澳大灣區的建設，法治保障不僅是不可或缺的，而且應當是首要考慮的因素。構建粵港澳大灣區建設法治保障的重大意義值得社會各界深思。然而，粵港澳大灣區法治保障的構建不僅僅是理論的研究和法律制度的建立，無論是理論研究、實務審判，還是法律服務都是至關重要的。在此背景之下，探討粵港澳大灣區法治人才交流合作機制尤顯其價值所在。

（一）有利于促進法律理論研究者和法律實務工作者的交流合作。粵港澳大灣區法治人才交流合作有利于促進法律理論研究者和法律實務工作者的交流合作。這樣一來，粵港澳大灣區的區際法律問題不僅在理論上，而且在實務中都能夠通過法治人才的交流合作得到充分地溝通。一方面，有助于緩解區際之間的法律沖突;另一方面，有利于催化區際法律的協調與合作。

（二）有利于提高社會的包容性，注入新的活力。粵港澳大灣區法治人才交流合作有利于提高社會的包容性，推動大灣區人員的自由流動，為大灣區注入新的活力。法律也需要創新，人才的自由流動不僅顯示了大灣區的包容，更加為大灣區的法律創新提供了一個新平臺，在法治人才交流合作中實現法律創新理念的碰撞及在競爭中提高法律保障的水平。

（三）有利于港澳青年融入粵港澳大灣區的建設。粵港澳大灣區法治人才交流合作有利于港澳青年融入粵港澳大灣區的建設、參與國家法治的建設，從而推動青年人之間的交心交融、交往交流。通過法治人才的交流與合作，一方面可以增進港澳青年參與大灣區的建設、增進港澳青年對國家的認同感;另一方面，文化的繁榮與發展離不開青年人的交流與傳承。

三、粵港澳大灣區建設下法治人才交流合作機制建設路徑

（一）加強法學師資隊伍建設。要想實現法治人才培養的高質量提升，就必須建設一支高水平的法學師資隊伍，其須具有堅定的理想信念、良好的道德情操及扎實的理論知識。對于一支好的法學師資隊伍來說，首先必須要將馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論作為其堅定的信仰;其次要將法學師資隊伍的教學結構進行深度優化，不斷根據學科體系和課程體系進行動態調整，打造高層次法學人才隊伍和創新學術團隊;最后也是最為重要的一點是要始終將培養法學人才良好的道德情操作為培養目標，始終牢記法治底線，不逾越社會道德底線。

（二）推進理論與實務部門之間的雙向交流。對于在政法部門的專家，其有著較高的理論水平和豐富的實踐經驗，應積極開展講座教學，將專家的經驗及時傳授給學生，使得學生的學習緊跟時代，不限于書本知識;而對于我們的高校教師，積極鼓勵其到政法部分進行掛職，同時也應當到政法部門積極講授最新的理論發展成果。這樣的雙向交流，有助于我國法學師資隊伍的高校建設，加強理論與實務部門專家學者之間的協作。

根據最高人民法院院長周強在2019年舉行的掛職學者和法律實習生工作座談會上，其創新提出建立法律研修學者、掛職學者及法律實習生的制度，這既是最高人民法院不斷深入貫徹落總書記在考察中國政法大學時重要的講話精神，更是一項創新培養社會主義法治人才的機制。這一項機制在學者、學生之間架起了溝通的交流，對于加強人民法院與法學高校之間的雙向交流也有著重大的意義，同時為社會主義法治人才提供了更多元化的培養途徑。那粵港澳大灣區作為一個主權國家之內建立的特殊自由貿易區，法治人才的交流與合作也會加快區域經濟一體化的進程，為了順應中國特色社會主義法治建設，也應當在粵港澳大灣區建立關于掛職的學者、法律研修的學者及法律實習生的制度，以更好的加強理論研究，推進法律實務部門和法學高校之間的交流合作。

（三）創新法治人才的培養模式。法治人才的培養模式創新要跟法治隊伍建設現實的需求不斷進行充分對接，要注重實踐性教學，不斷培養涉外的法治人才。對于人才培養，首先要以“卓越法律人才教育培養計劃”的三個類型作為基礎;其次對于法治工作隊伍的建設，要不斷以其需求作為導向，扎實基礎知識的學習，強化實踐領域的案例教學。隨著經濟的高速發展，各種犯罪都極具復雜性，與此同時就需要更多的復合型人才，那么我們應鼓勵非法本的或者法本的學生在研究生階段進行跨學科學習，不斷加強他們的實習實踐經驗，從而提高他們的綜合能力，以應對更高難度的挑戰。

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