OECD視角下教育發展的新趨勢解讀

王岳 沈寧麗 羅清

摘? ?要：2019年1月21日，經濟合作與發展組織（OECD）教育研究與創新中心（Centre for Educational Research and Innovation，CERI）發布了《趨勢塑造教育2019》（Trends Shaping Education 2019）報告。報告指出，全球化、民主、安全、老齡化和現代文化五大全球發展趨勢對教育未來發展帶來了挑戰。為應對挑戰，促進教育發展，報告提出了21個教育發展目標和65條指導性建議，旨在為經合組織成員國教育未來發展指明方向。

關鍵詞：OECD? 教育發展 趨勢

一、引言

為了更好地利用教育促進公民個人發展，在全球大趨勢背景下對教育未來發展進行審視變得十分重要。國家可以在分析全球發展趨勢的基礎上采取不同的策略對教育進行規劃，以滿足公民的教育需求。《趨勢塑造教育》報告[1]每2～3年發布一次，旨在為政策制定者、研究人員、教育領導者、管理者和教師提供長期發展戰略。此前，OECD分別于2008年、2010年、2013年和2016年發布了《趨勢塑造教育》報告。與前4次相比，《趨勢塑造教育2019》增加了安全、老齡化和現代文化三大趨勢，并對教育的未來趨勢進行了討論。

二、影響教育未來發展的五大趨勢

《趨勢塑造教育2019》指出全球化、民主、安全、老齡化和現代文化是影響教育未來發展的五大趨勢。全面了解全球教育發展趨勢有利于為決策者提供關鍵依據。

（一）全球化

隨著全球化進程的日益加快，全球經濟、市場以及人口流動均發生了很大的變化。全球經濟力量正在向亞洲轉移，中國、印度等經濟體正在崛起[2]，亞洲中產階級規模不斷擴大[3]。全球貿易一體化不斷推進，全球流動性不斷提高。1990—2017年，國際移民總人數從1.53億人增加到了2.58億人，增長了69%[4]。然而，全球化也帶來了環境問題，并使知識經濟競爭加劇。在全球化背景下，如何為多元文化背景的學生提供高質量的教育，幫助學生獲得工作所需技能及跨文化能力？如何幫助國家培養高水平人才？如何利用教育緩解環境問題，提高國家競爭力？這一系列問題引發了相關教育者的思考。

（二）民主

公民的知識水平以及公共事務的參與率直接影響國家民主制度的建設。然而，在過去半個世紀里，許多國家公民參與的關鍵指標（如投票等率）一直在下降[5]。全球化雖然有力促進了經濟的空前增長，但并非所有人都能平等受益，當前最富有的10%人口的收入大約是最貧窮的10%人口收入的9.5倍[6]。數字化拓展了公民獲取信息的途徑，研究表明OECD成員國互聯網用戶過去十年在線閱讀或下載新聞的數量平均增長了40%[7]。但是，社交媒體平臺傳播的錯誤信息也越來越多，導致公民對政府的信任度下降，加劇了政治和社會動蕩。國際流動性的不斷增強，導致國家多元文化背景的公民越來越多，公民國家意識一定程度上受到了挑戰。此外，國家城鄉差距擴大給公民在生活機會和獲得服務方面帶來了挑戰。國家必須思考如何培養學生的公民意識、所需的數字技能;如何對教育資源進行再分配以降低城鄉教育差距;如何開展多元文化背景教學，幫助弱勢群體學生。

（三）安全

雖然OECD成員國交通、醫療安全問題逐漸減少，但是公民健康、網絡安全、國家安全、環境安全、經濟安全等問題仍在加劇。食品污染、抗生素濫用等依舊威脅公民的健康，2030年OECD成員國耐藥細菌感染的平均比例將達到40%[8]。數據被盜、數據泄露等網絡安全問題對經濟、社會和政治造成了嚴重的后果，2017—2022年全球商業損失超過8萬億美元[9]。氣候變化導致的海平面上升等極端天氣事件對許多國家構成威脅，如每年有320萬人死于空氣污染造成的心血管疾病、癌癥等[10]。公民個人經濟保障（包括財務保障和工作保障）面臨諸多問題。國家需要利用教育幫助公民提高安全意識，獲得相關的知識和技能，幫助公民防控和降低個人風險。

（四）老齡化

隨著醫療水平的不斷提高，公民壽命越來越長，全球老齡化程度越來越嚴重。過去的45年，OECD成員國公民的平均壽命從70歲上升到了80歲[11]，2020年OECD成員國65歲以上的人口比例將達到20%[12]。雖然老年人有更長的休閑時間，但是糖尿病、老年癡呆以及缺乏社交導致的抑郁影響著老年人的生活質量，2017年OECD成員國老年癡呆率高達15‰[13]。此外，隨著老年人市場不斷擴大，針對老年人的詐騙不斷增加。國家需建設老年人教育系統，提高老年人安全意識，擴大老年人的社交范圍，豐富老年人的生活，增強老年人的幸福感。

（五）現代文化

隨著互聯網對生活影響的不斷加大，工作性別、家庭結構等不斷變化，現代文化已經發生了變化。互聯網不僅改變了人們的生活交互方式，更改變了人才市場，數字經濟時代對計算機編程等新型人才的需求越來越大。當前，雖然女性仍舊面臨收入水平低于男性、工作類型少于男性等問題，但是職場中的女性越來越多。單親家庭、再婚家庭、跨種族家庭等家庭結構也給傳統文化帶來了沖擊。國家必須考慮在新的文化環境下如何利用教育培養公民價值觀與批判性思維，培養創新創造精神，把握數字經濟機遇，幫助公民了解、適應社會文化，開展網絡社會交互，滿足公民育兒需求，提高家庭與社會安全感。

三、教育發展目標與實施建議

為應對全球發展趨勢給教育帶來的挑戰，《趨勢塑造教育2019》報告基于全球化、民主、安全、老齡化和現代文化五個維度提出了21個教育目標，并基于不同的目標提出了65條具體的實施建議。

（一）全球化趨勢下的教育目標與建議

為應對全球化給教育帶來的挑戰，該報告提出了提高國際競爭力、加強國際流動、發展知識經濟、獲得更多國際人才4個教育發展目標和13條指導性建議。

為提高國際競爭力，報告建議提高學生的跨文化能力，幫助學生尊重他人觀點和世界觀;培養學生協作能力和可持續發展觀;為學生提供開放的、跨文化互動環境，幫助學生適應全球化環境。為加強國際流動，報告建議為移民學生和家長提供教育支持和技能培訓，如語言培訓;調整課程、教學、評價方法和教育環境，提供多元文化教育;對移民學生已達到的學習水平進行認證;促進學生、教師和研究人員的國際流動，加強教育國際合作。為發展知識經濟，報告建議提高高等教育機構對國際頂尖科研人員的吸引力，建立國際研究合作關系，提升研發能力;通過科學、技術和藝術課程提高學生的創新創造力、協作能力，為青年科學家提供創新環境和機會;加強高等教育機構與創新機構的合作。為獲得更多國際人才，報告建議制定國家層面的國際教育目標，利用全球化培養國際人才;制定國家人才保留戰略，解決人才流失問題;提供高質量的早期兒童教育和護理。

（二）民主背景下的教育目標與建議

為應對民主給教育帶來的影響，報告提出了推進教育公平、培養良好的公民意識、提高教育覆蓋面、加強教育現代化管理4個教育發展目標和13條指導性建議。

為了推進教育公平，報告建議為公民提供高質量的早期兒童教育和護理，重點照顧低收入家庭;加強教育融合，如職業教育和普通教育的融合;為弱勢學生提供資助或其他激勵，幫助學生完成高等教育。為培養良好的公民意識，報告建議教育部門應培養學生形成正確的民主權利意識和價值觀，幫助學生掌握參與社會活動的技能;鼓勵學生參與學校管理和班級管理;培養學生的思辨能力和批判性思維，幫助學生正確認識所獲得的信息;培養學生對不同觀念的包容性。為擴大教育覆蓋面，報告建議為所有不同文化背景、性別的學生提供優質教育，幫助學生完成不同的教育學習和職業發展;設立公平的學生錄取標準和方案，推進優質教育資源再分配，減少種族歧視;改善鄉村教育設施，設立鄉村教育激勵政策，縮小城鄉教育差距。為加強教育現代化管理，報告建議讓學校、教師、家長、學生等參與學校管理;建立多維度的評價方式和問責機制;加強不同學校、教師的交流，促進知識交流，縮小教育差距。

（三）安全背景下的教育目標與建議

為應對安全問題給教育帶來的影響，報告提出了加強健康教育、加強網絡教育、加強國家安全教育、加強環境保護教育、加強經濟安全教育5個教育發展目標和15條指導性建議。

為加強健康教育，報告建議采取相關措施促進衛生知識普及，提高全民素養，幫助公民正確處理健康問題;在學校和游樂場所進行健康教育;讓家庭、社區、學校等參與健康教育治理。為加強網絡教育，報告建議培養所有公民的數字素養;提高教師的數字技能以使其在教學中更好地利用技術;與行業領導者、專家和程序員合作，評估最新網絡安全風險。為加強國家安全教育，報告建議增加國家安全（包括網絡安全）防御建設研究;學校向學生傳播政治、歷史、民主教育等內容，增強國民的耐力與韌性;鼓勵學生通過學生社團和班級代表行使自己的權利。為加強環境保護教育，報告建議要加強高中和高等教育環境研究;使用可持續的設計和材料建設環保學校和大學，鼓勵學生使用環保的交通方式;加大國內外對“清潔技術”和創新綠色技術的研究。為加強經濟安全教育，報告建議提高所有公民的財務安全意識;為待業人員提供有效的培訓，幫助他們學習新的技能以便再就業;建設有效的職業教育與培訓、學徒制教育模式。

（四）老齡化趨勢下的教育目標與建議

為應對老齡化給教育帶來的影響，報告提出了推進終身學習體系建設、提升公民社會幸福感、提高公民生活健康水平、加強代際溝通4個教育發展目標和12條指導性建議。

為推進終身學習體系建設，報告建議公共機構和私人機構為所有員工提供技能提升培訓機會;為所有公民提供健康教育、金融教育、數字技能教育等;為教師和學校管理者提供在職培訓，促進教師和學校管理者的專業發展。為提升公民社會幸福感，報告建議幫助全體公民學習社會情感技能;為新任教師提供針對性的公民幸福感培訓;降低公民孤獨感及年齡歧視。為提高公民生活健康水平，報告建議當地教育機構和醫療機構通過合作幫助公民解決肥胖、吸煙、睡眠不足等健康問題;提供老年人護理教育培訓，擴大就業市場;加強對醫學研究的支持。為加強代際溝通，報告建議與當地機構合作，讓學生參與社區志愿服務，滿足社區老年人的健康需求;鼓勵老年人在學校課堂中或課堂外與學生分享人生閱歷;支持學校和社區合作，開展創新學習方式，為老年人提供一對一輔導、數字技能培訓等。

（五）現代文化背景下的教育目標與建議

為應對工作、家庭、性別、角色等轉變給教育帶來的影響，報告提出了培養學生創新創業精神、培養包容性的價值觀、建設多元文化環境、提高數字素養4個教育發展目標和12條指導性建議。

為培養學生創新創業精神，報告建議向學生傳授實用知識、技能，提高學生的能力;鼓勵教與學的創新和跨學科教學;在課堂內外積極開展實踐項目，幫助學生獲得問題解決能力和團隊合作能力。為培養包容性的價值觀，報告建議樹立包容性社會價值觀，充分尊重學生的差異;加強家長、教師和管理人員之間的信任與尊重;降低性別歧視等，為學生提供無歧視的教育環境。為建設多元文化環境，報告建議在任何場合平等對待不同文化背景的學生;為教師提供多元文化教學工具;制定相關策略，為學校提供多元文化教育資源，加強與社會和家庭的溝通。為提高數字素養，報告建議幫助學生掌握所需的數字技能;促進教學內容、教師教學與數字化的有機整合;引導學生（尤其是女生和弱勢學生）積極利用信息通信技術（ICT）技術。

四、總結

報告提出的教育發展目標及相關的實施建議對我國教育的發展具有一定的參考意義。面對全球挑戰，中國應推進教育公平、加強國際教育、強化數字教育、建設終身學習體系、培養學生的創新精神和創造能力。

當前，中國仍存在教育發展不平衡的問題，中西部教育在資源供給、均衡發展等方面仍然存在諸多困境[14]。教育部門需要對教育資源進行再分配，設立激勵政策，有效地縮小城鄉教育差距;加強對弱勢群體的教育，擴大教育覆蓋面。此外，相關部門應加強教育信息化建設，利用遠程學習、慕課（MOOC）等打破時空限制，為公民提供優質的學習資源，促進個性化學習。

隨著全球一體化的不斷深化，經濟全球化對世界各國的影響越來越大。盡管我國全球競爭力正在攀升，但是我國2018年全球競爭力排名僅為28[15]。為提高國家全球競爭力，滿足全球勞動力市場人才需求，國家必須不斷培養、吸引更多的國際人才。教育部門可開展國際教育，提高學生、教師和科研人員的國際流動性，提高教師多元文化教學能力，幫助學生掌握跨文化能力。此外，國家還應制定相應的人才政策，吸引留學生回國工作，吸引國際人才來華就業。

全球數字化進程不斷加速，對高水平數字人才的需求越來越大。為順應數字化發展趨勢，滿足市場需求，教育部門應為教師提供相應的培訓，提高教師數字素養，促進教師數字化教學，幫助學生培養21世紀所需的數字化技能。此外，應不斷加強公民數字掃盲教育，提高公民的網絡安全意識與素質，幫助公民正確篩選所獲得的數字信息，正確認識國家現狀和世界趨勢;并有效減少網絡欺詐、網絡欺凌等問題。

近年來中國老年人口不斷增加，相關研究表明，2018年末中國超過60歲的公民人數已達24949萬人，2050年我國超過60歲的公民人數將達到4.83億人[16]。此外，世界快速發展對公民工作能力提出了新的要求。教育部門需要推進終身教育建設，不斷發展正式教育和非正式教育，幫助工作者提高工作技能，幫助老年人提高數字素養等，使其適應社會的發展。

當今世界是知識經濟時代，為促進經濟高質量發展，提高國家國際戰略地位，國家必須提升創新精神和創業能力。我國2019年全球人才競爭力排名僅為43[17]，要想從根本上提升該競爭力，教育要發揮重要作用。教育是培養學生創新精神和創業能力的重要途徑，教育部門應加強創新創業課程的建設，幫助學生開展創新創業項目，發展學生的團隊協作能力，為學生提供創新環境并給予創業指導。

參考文獻：

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭