遼寧省農產品質量安全監管服務平臺的構建與應用

馮連第

摘要：結合遼寧省農產品質量安全監管工作的實際情況，根據平臺建設的指導思想和主要要求，介紹平臺的系統組成和功能建設，提出擴大平臺應用和推廣的建議，為創新管理服務模式和提升農產品質量監管能力提供信息化手段。

關鍵詞：農產品;監管平臺;信息共享;質量安全

中圖分類號：S-9? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）04-0068-03

在高度重視農產品質量安全的當今，遼寧省的部分市縣紛紛構建監管平臺來追溯農產品質量，但由于缺少統一規劃，重復建設現象比較嚴重，且各地區之間無法共享信息，亟需建設全省統一的農產品質量安全監管服務平臺，通過整合相關資源推進全省農產品質量安全監管體系發展。在此情況下，基于互聯網+技術統籌全省農產品質量安全監管信息資源，通過構建遼寧省農產品質量安全監管服務平臺（以下簡稱“監管平臺”），創新農產品管理服務模式和提升農產品質量監管能力。

1 監管平臺總體要求

1.1 指導思想

根據最新的《食品安全法》《農產品質量安全法》《遼寧省農產品質量安全條例》等相關法律法規，結合遼寧省農產品質量安全監管工作實際情況，全面推進遼寧省監管平臺推廣應用。充分利用信息化手段，以產品流向管理為核心，以編碼標識為載體，縱向按照農業部門的職能打通生產、儲藏、運輸環節，橫向匯總主體管理信息、產品流向信息、產品檢測信息、監督檢查信息和輿情信息，對農產品質量進行全程監管。

1.2 主要目標

充分利用創建國家級農產品質量安全縣這一契機，從點到線、由線及面逐步擴大推廣范圍，最終打造全省農產品質量安全網絡監管統一平臺，實現責任主體有備案，生產過程有記錄，責任主體可溯源，產品流向可追蹤，監管信息可共享。監管人員通過平臺大數據分析，能夠準確了解全省的農產品質量安全情況，及時發現問題并做好風險防范。

2 監管平臺的組成系統

監管平臺由6個子系統組成，分別是農產品追溯系統、投入品監管執法系統、農產品監測系統、輿情監控系統、12316投訴舉報系統、農產品質量安全監管視頻監控系統。

2.1 農產品追溯系統

農產品追溯系統是監管平臺的重點，支持農產品生產企業主體備案、產品質量檢測和產品流向追蹤。一是由農產品生產企業登錄省級追溯平臺進行主體注冊，企業所在地縣級農業行政主管負責主體信息線上線下雙層審核并備案。二是備案審核通過后，生產企業登錄平臺錄入產品信息、質量信息、批次信息，生成產品二維碼并打印貼到擬上市的農產品上，使農產品以獨有的電子身份證進入流通環節。三是消費者通過手機掃一掃或登錄遼寧省農產品監管平臺，了解產品的生產企業、生產批次、質檢信息、生產過程等相關信息。一旦產品出現問題，消費者可以第一時間找到生產企業。

2.2 投入品監管系統

投入品監管子系統為各級執法機構提供執法信息化管理手段。一是農資店經營者登錄系統注冊，縣級工作機構進行備案信息審核。二是農資店經營者錄入店內農藥基本信息和進貨出貨等情況。三是消費者通過溯源碼上的信息了解農藥的生產廠家、登記證號等信息。四是執法機構通過登錄系統查看所轄區域內每個農資店的經營情況，通過大數據分析每種農藥在一年中的使用情況，提前做好風險防范工作。

2.3 農產品監測系統

農產品監測子系統為各級檢測單位提供信息化無紙化管理手段。一是檢測人員的實驗室定性、定量檢測結果通過電腦自動上傳到平臺，提高檢測數據的真實性和實效性。二是檢測單位通過平臺填寫國家、省級監督抽查、風險監測等任務表格，并上傳至上級機構，提高工作效率。三是消費者通過平臺查看本地區農產品質檢情況，提升公眾對農產品質量安全的信心。

2.4 輿情監測系統

輿情監測子系統是一個通過設定關鍵詞自動搜索相關網絡信息的搜索引擎系統。工作機構指派專人定時獲取輿情信息，準確地做出輿情分析報告并及時上報，發揮輿情監測對工作的決策支撐作用。

2.5 12316投訴舉報系統

投訴舉報系統秉持“幫農、富農、強農、興農”的理念，為全省三農提供政策法規、生產技術、市場信息等咨詢服務，并轉接全省范圍內的假劣農資、農產品質量安全事件等投訴和舉報系統，貫徹落實“互聯網+”發展理念，打通農業信息服務進村入戶“最后一厘米”。

2.6 農產品質量安全監管視頻監控系統

視頻監控系統對數據采集過程進行有效監督，保證監管數據的準確性和真實性，有效提高監管系統的信息質量和監管能力。

3 監管平臺的推廣與應用

3.1 業務培訓及登錄管理

省級農業農村行政主管部門組織開展業務培訓，通過現場演示和實際上機操作讓各級工作人員盡快熟悉6大子系統的操作方法。省級工作機構要指定專職的工作人員做好各個系統賬號的分配，不斷完善操作手冊，成立微信工作群實時指導業務應用。

3.2 各項業務應用

省級農業農村行政主管部門組織市級機構開展追溯、監管、檢測等業務培訓和賬號分配，市級工作機構負責縣級工作人員的培訓和賬號分配，縣級工作機構負責農產品生產企業和農資店從業人員培訓，全面應用平臺的各項功能設置、業務流程解決運行中的問題。

3.3 信息互通共享

省級建立監管信息共享制，加強與各地監管平臺的對接融合工作。按照省級平臺的接口規范要求，及時出臺市級監管平臺與省級監管平臺對接方案，落實平臺對接工作，實現“統一平臺入口、統一主體登錄管理、統一追溯標識、減少重復操作”，推進追溯業務協同和數據共享。

3.4 監管追溯

把企業主體在監管平臺注冊作為申報綠色食品、有機食品、農產品地理標志等產品認證的前置條件，率先將綠色食品、有機農產品和地理標志農產品全部納入省級監管平臺。針對在平臺注冊的企業，在參加展會、企業評優、資金等方面給予一定的政策傾斜。

3.5 產銷對接

充分借助中國農產品國際交易會、品牌推介會等展銷活動，宣傳展示追溯產品，提高公眾對追溯產品的認知度。建立市場化拉動機制，加強與線上線下銷售平臺、商超的合作，推動追溯產品進入大型商超、電商。通過推進產銷對接和促進優質優價，提高農產品生產經營主體參與追溯的積極性。

3.6 全程追溯

全程質量安全追溯是農產品質量安全監管的發展方向，也是安全監管體系建設的最終目標。各市縣要主動創新工作方法，延伸追溯鏈條，以電子追溯等信息化手段和方式開展農產品質量安全追溯管理，推動食用農產品從生產到“三前”環節的質量安全全程可追溯管理。加強與市場監督管理局、食安辦等相關管理部門的溝通協調和追溯工作銜接，以入市索取追溯憑證為手段建立倒逼機制，推動追溯管理與市場準入相銜接。

3.7 大數據應用

利用平臺信息為各級機構的農業行政主管部門提供風險決策支持服務。一是各級機構按時間、產品、區域等不同緯度查看主體注冊、質量安全監測、日常監管、產品追溯和行政執法等信息。二是利用GS技術在地圖上查看主體、農產品流向、農產品生產等信息，掌握區域農產品質量安全整體情況。三是采集產品溯源、輿情監測、質量監管、農殘監測等業務信息，根據風險預警模型提示農產品質量安全風險，為各級機構進行風險控制提供有力保障。

4 結語

近年的中央1號文件連續對溯體系建設做出重要部署，推動農產品質量安全追溯體系建設。監管平臺是信息化與產業發展深度融合的創新舉措，是智慧監管的重要建設內容和引領方向。遼寧省監管平臺的構建，是創新農產品質量安全監管方式的有效途徑，能夠為對接國家追溯系統奠定基礎，對提升農產品質量安全保障能力具有重大意義。

參考文獻

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