遼寧省農產品檢測機構的轉型與發展

劉航

摘要：基于遼寧省農產品檢測機構發展歷程，在全省檢測機構合并的形勢下，探討農產品檢測機構轉型后的變化。在檢驗檢測市場化的情況下，從全省共同發展的視角，提出規范農產品檢測機構的措施，為促進檢驗檢測市場可持續發展提供參考。

關鍵詞：檢測機構;農產品;發展歷程;轉型;資源

中圖分類號：S-9? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）04-0064-02

隨著生活水平的日益提高，農產品質量安全問題備受關注。作為發現農產品質量安全問題的部門，檢驗檢測機構的基礎地位不斷提升。2018年，遼寧省各級檢測機構與其他行業檢測機構合并，成為本級政府的直管機構。隨著檢驗檢測市場化，以企業為載體的檢測機構日益增多，探討促進農產品檢測機構發展的措施，對規范農產品檢測機構和提高檢測質量具有重要意義。

1 遼寧省農產品檢測機構發展歷程

1.1 起步成長

21世紀伊始，依托農業行政主管部門，主要以事業單位為載體，遼寧省各級政府成立種植業農產品質量安全檢測機構，并逐步完善、健全各級農產品質量安全檢驗檢測體系。2004年開始，遼寧省財政廳、遼寧省農村經濟委員會（現遼寧省農業農村廳）加大對各級檢測機構的支持力度，投入大量政府資金建立健全省、市、縣三級檢測機構，支持檢測機構配備儀器設備，聘用相關專業技術人員，提升各級檢測機構檢測能力，初步建立省、市、縣三級的農產品質量安全檢測網絡。

2012年，遼寧省農委依托鄉鎮農業技術推廣體系建立鄉鎮農產品質量安全監管站，承擔屬地農產品質量安全檢測、監管相關工作，自此遼寧省基本建成省、市、縣、鄉四級的農產品質量安全檢測體系，形成覆蓋全省范圍的檢測網絡。

1.2 發展壯大

“十一五”開始，國家加大對省、市、縣級農產品質量安全檢測機構的資金支持。2007年開始，根據國家發改委、農業部規劃，全國投資數百億元用于農產品質量安全檢測機構基礎設施建設。遼寧省1家省級、13家市級和42家縣級檢測機構陸續申報，并獲批2億多元建設經費支持，主要用于實驗室基礎建設、儀器設備配置等硬件提升。

“十一五”到“十二五”期間，遼寧省農產品檢驗檢測機構蓬勃發展。截至2018年，全省隸屬于政府的種植業農產品質量安全檢測機構71家，含省級機構1家，地市級機構13家，縣級機構57家，其中，1家省級、13家市級和16家縣級共計30家機構通過檢測機構計量認證和農產品質量安全檢測機構考核的“雙認證”，具備依據《農產品質量安全法》開展農產品質量安全檢測資質，其余27家縣級機構有8家通過計量認證。省、市、縣三級檢測機構檢測人員總計

1 074人，實驗室面積54 513.25 m2，儀器設備總資產

25 740.95萬元，每年檢測經費可達2 000萬～3 000萬元，開展農藥殘留定量檢測3萬余個，農藥殘毒快速檢測11余萬個。

1.3 改革轉型

2018年，依據遼寧省政府要求，全省各級檢測機構開始事業單位改革，絕大多數農產品檢測機構與同級其他行業的檢測機構合并，成立一體化檢測中心，各類檢測機構以分支機構或分中心等形式開展工作。在改革的形勢下，絕大多數農產品檢測機構均已脫離農業行政主管部門，成為本級政府直管機構。

隨著國內檢驗檢測市場化進程推進，遼寧省檢測機構勢必加入檢測市場爭奪的大軍之中。經歷改革后的遼寧省農產品檢測機構從此步入一個新的歷史階段，從政府直屬事業單位逐步向企業化運營機構方向轉型，融入市場競爭，并在市場競爭的大潮中爭奪一席之地。

2 遼寧省農產品檢測機構的轉型

隨著民眾對農產品質量安全重視程度不斷提高，農產品產地準出和市場準入制度逐步建立，農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等生產主體，以及各級人民政府、農業行政主管部門紛紛加大對農產品的檢測力度，檢測范圍逐年擴大，檢測數量不斷增加，檢測市場日趨繁盛。

隨著各類檢測投入不斷增加，政府、企業對資金使用管理的進一步規范，多數農產品檢驗檢測項目需要以招投標方式委托開展，整個農產品檢驗檢測市場逐漸規范，競爭也日趨激烈。近年來，隨著國內外各類檢測公司入駐遼寧，以及新成立的一批具有一定實力的檢測公司，再加上其他行業檢測機構增加農產品檢測項目范圍，導致全省農產品檢驗檢測市場的競爭日益白熱化。

以事業單位為載體的遼寧省農產品質量安全檢測機構成為爭奪市場資源的一員。這些檢測機構由政府投資建立，人員絕大多數由事業單位人員構成，主要從事政府委托的檢測任務，長期受政府支持，儀器設備、實驗室建設等硬件投入均為由政府買單，人員工資、檢測經費等也均由政府撥付。面對當前的轉型，這類機構存在競爭意識差、競爭能力弱等問題，但由于軟硬件前期投入由政府支持存在一定優勢。從儀器設備配備、實驗室建設、人員培訓等多方面的成本投入，都是此類機構競爭的砝碼。此類檢測機構若想在競爭中擁有一席之地，就必須積極適應市場和提升自身能力。

隨著原政府檢測機構的轉型，農產品質量安全檢測機構必將你追我趕，并最終在檢測市場中呈現正態分布的態勢：能力突出的機構占據高端市場，坐擁大量資源;能力平庸的機構競爭普通市場，維持生存狀態;能力較差的機構逐漸被市場淘汰。

3 遼寧省農產品檢測機構發展措施

3.1 整合各級檢測資源

3.1.1 省、市級農產品檢測機構 遼寧省級和市級農產品檢測機構的前期投入力度大，硬件和人員配置均已達到較高水平，加之改革合并后軟硬件得到提升，已經具備相當的競爭力。但面臨數量劇增的檢測企業，轉變意識尤為重要，必須消除“等活”“死工資”“干多干少一個樣”等思想。隨著檢測市場化進程的推進，加快轉型刻不容緩，想生存就要有競爭，要贏得競爭就必須轉變思想。

3.1.2 縣級農產品檢測機構 很多縣級農產品檢測機構的硬件和人員配置低，相對競爭能力差，隨著檢測市場化進程的推進，必須尋找新的出路才能維持生存。事業單位改革對于縣級機構來說是一個契機，通過改革實現資源整合，將硬件、人員、財力切實融合在一起，才能“壯大自身”并擁有一定的競爭能力。

3.2 保留部分檢測機構

3.2.1 保留農產品質量安全仲裁機構 從事農產品質量安全檢測的機構必須具備相應資質，但實際檢測中也存在檢測結果異議的情況。政府可保留部分能力突出的檢測機構，必要時作為第三方機構執行農產品質量安全事件仲裁。

3.2.2 強化產地準出檢測機構 建議保留并強化農產品質量安全鄉鎮監管站的檢測職能，以農藥殘毒快速檢測作為政府強化產地準出的基礎。結合技術推廣、植物保護、質量監管等手段，針對我國農業生產“一家一戶”的特點，從農資選購到生產定植，從檢驗檢測到上市銷售，從根本上解決農產品質量安全問題。

3.3 規范資格認定和市場競爭

3.3.1 強化資格認定 根據《中華人民共和國計量法》《農產品質量安全法》要求，從事農產品質量安全檢測的機構必須通過計量認證和農產品質量安全檢測機構考核的“雙認證”。市場監管部門和農業行政主管部門作為計量認證和考核的評審及管理機構，應加強對計量認證和機構考核評審的把關，進一步強化證后監管，促使檢測機構合法合規開展檢驗檢測。

3.3.2 規范市場競爭 建議有關部門出臺相關政策，將農產品質量安全檢驗檢測的經費管理納入行政監管的市場競爭中。通過招投標、競爭性談判等采購手段，加強對檢測機構的篩選，通過公平競爭優中選優，促進檢驗檢測市場健康可持續發展。

參考文獻

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