支持遼寧產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與發(fā)揮沈大輻射帶動作用的財稅政策研究

常春光 楊連杰 于淼

【摘要】為提升財稅政策對遼寧省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的效率，充分發(fā)揮沈大兩市的輻射帶動作用，文章分析了遼寧省產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)財稅政策存在問題。從加強(qiáng)沈大兩市輻射帶動作用的正向財稅引導(dǎo)與逆向財稅懲罰，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策力度強(qiáng)化與深度細(xì)化，產(chǎn)業(yè)布局整體協(xié)同的財稅政策方式多樣化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策銜接與可操作性落實(shí)等方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)布局? 輻射帶動? 財稅政策

如何通過財稅政策支持，依托沈陽、大連兩市對優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮更大的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)遼寧城市群整體產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，是遼寧省當(dāng)前財政領(lǐng)域問題的重中之重。關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策，已有一些相關(guān)的研究成果。耿艷軍分析了財稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響;馬詩萌研究了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財稅政策;李克橋、左玉嬌等人研究了京津冀產(chǎn)業(yè)布局的財稅對策。面向遼寧地區(qū)，關(guān)于支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮沈大輻射帶動作用財稅政策的研究還較為缺乏。

1、遼寧省產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)財稅政策存在的問題

（1）關(guān)于沈大兩市對周邊城市輻射帶動的相關(guān)財稅政策較缺乏

近年來，雖然遼寧省陸續(xù)出臺了一些關(guān)于城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，但在沈大兩市對周邊城市輻射帶動的相關(guān)財稅政策還較為缺乏。基本上，沒有專門針對發(fā)揮沈大兩市對周邊城市輻射帶動作用而制定的財稅政策。沒有很好地激發(fā)沈大兩市對周邊城市輻射帶動作用的發(fā)揮。同時，對于那些沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動作用的沈大兩市龍頭企業(yè)，也缺少相應(yīng)的懲罰激勵機(jī)制。

（2）有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策的力度與深度不足

從目前遼寧省出臺的一些有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策來看，其財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、稅收抵免、稅前扣除等的力度與深度，與國內(nèi)先進(jìn)的省份相比，還存在一定的差距。遼寧省財政補(bǔ)貼的額度偏低，稅收優(yōu)惠、稅收抵免、稅前扣除的額度也相對較低。遼寧省在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅政策的細(xì)化也有待加強(qiáng)。

（3）有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策方式與結(jié)構(gòu)有待提升

近年來，遼寧省出臺的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策在具體方式上還較為單一，有待于不斷豐富，在一定程度上限制了財稅政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的空間。在財稅政策的整體結(jié)構(gòu)上還有待于不斷優(yōu)化，不同類型、不同方式的關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（4）產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策銜接與可操作性有待于加強(qiáng)

遼寧省出臺的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策與國家財稅政策的有序銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。需要結(jié)合遼寧省實(shí)際情況，加強(qiáng)國家財稅政策落實(shí)的具體的配套政策或落實(shí)方案的制定工作。需要提升財稅政策的科學(xué)指導(dǎo)性與具體落實(shí)的可操作性。

2、支持優(yōu)化遼寧省產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮沈大輻射帶動作用財稅政策的建議

（1）加強(qiáng)沈大兩市輻射帶動作用的正向財稅引導(dǎo)與逆向財稅懲罰

鼓勵沈陽、大連兩市的龍頭企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈客觀需要，拓展其產(chǎn)業(yè)鏈條，與周邊城市建立起密切的供應(yīng)鏈關(guān)系。對于龍頭企業(yè)，在原有財稅政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財政補(bǔ)貼、稅率優(yōu)惠、稅收抵免、稅前扣除等。特別是，以增值稅為主線，實(shí)施正向財政與稅收引導(dǎo)政策。強(qiáng)化財政與稅收鼓勵政策，鼓勵沈大兩市周邊城市的企業(yè)，積極承攬沈大兩市龍頭企業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條上相關(guān)業(yè)務(wù)，培育以沈大兩市為核心的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)沈大兩市對周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。反之，實(shí)施逆向財政與稅收懲罰政策。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策力度強(qiáng)化與深度細(xì)化

進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的財稅政策支持力度。加大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加強(qiáng)有助于充分發(fā)揮沈大兩市輻射作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補(bǔ)貼力度，加大專項財政投入力度，加強(qiáng)稅收減免與優(yōu)惠力度。鼓勵各市的產(chǎn)業(yè)以沈大兩市為帶動，協(xié)調(diào)布局，共同發(fā)展。為更好地發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，需要在充分調(diào)研、深入研究、精細(xì)測算、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展相關(guān)財稅政策的深度細(xì)化工作，將每一項財政補(bǔ)貼政策、稅收減免與優(yōu)惠政策不斷細(xì)化，準(zhǔn)確把握各個政策的重要施力點(diǎn)，精確確定各個政策的重要參數(shù)，恰到好處地掌控財稅政策的細(xì)節(jié)。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局整體協(xié)同的財稅政策方式多樣化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

面向遼寧省產(chǎn)業(yè)布局的整體協(xié)同，特別是圍繞沈大兩市輻射的產(chǎn)業(yè)布局整體協(xié)同，借鑒省外先進(jìn)區(qū)域的適宜的各種財稅政策，結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況，豐富相關(guān)財政補(bǔ)貼方式與形式，探索新的財政資金配置模式，解決財政專項量少面窄的突出問題;加強(qiáng)稅收減免與優(yōu)惠政策方式的多樣化。增強(qiáng)財稅政策體系優(yōu)化，不斷進(jìn)行財稅政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分考慮財政補(bǔ)貼、稅收方式的優(yōu)缺點(diǎn)，面向產(chǎn)業(yè)布局的整體協(xié)同的客觀需要，不斷改善財政補(bǔ)貼、稅收減免與優(yōu)惠政策的比重，實(shí)現(xiàn)財稅政策結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策銜接與可操作性落實(shí)

加強(qiáng)遼寧省財稅政策與國家財稅政策的無縫銜接，一方面，積極爭取與充分利用國家有關(guān)財稅政策，為的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供財政與稅收政策支持;另一方面，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好國家財稅政策的落實(shí)工作，并結(jié)合遼寧省的具體實(shí)際情況，制定與其無縫銜接的具體配套財稅政策或具體落實(shí)方案。

面向產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，所制定的相關(guān)財稅政策能否真正地發(fā)揮其重要的支持與導(dǎo)向作用，歸根結(jié)底需要切實(shí)落實(shí)這些財稅政策。而要想切實(shí)落實(shí)這些財稅政策的重要前提是這些財稅政策具有可操作性。因此，在制定這些財稅政策時需要結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況，防止財稅政策偏離實(shí)際;另外，這些財稅政策應(yīng)當(dāng)盡量具體化，防止含糊其辭，特別是關(guān)于這些財稅政策的適用條件要明確，防止不符合條件的企業(yè)單位“騙補(bǔ)”、“鉆空子”的現(xiàn)象發(fā)成，確保財政資金與稅收優(yōu)惠政策的利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿艷軍.財稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響研究[J].納稅，?2019，13（33）：25.

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[3]李克橋，左玉嬌，王坤，王偉婷.區(qū)域稅負(fù)差異背景下京津冀產(chǎn)業(yè)布局的財稅對策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2018（22）：? 4-9.

資助基金：遼寧省財政科研基金項目（20C007）;遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題（項目編號：2020lslktyb-074，2020lslktqn-059）。