究竟是誰在南海制造不穩定？

胡波

美海軍第七艦隊12月22日發布新聞稱，美軍艦“麥凱恩”號于當天在南沙島礁附近進行了一次“航行自由行動”。對此，中國人民解放軍南部戰區發言人表示，美海軍“麥凱恩”號沖闖南沙島礁鄰近海域，中國人民解放軍南部戰區組織海空兵力對其予以警告驅離。根據公開報道，這已是今年以來美軍艦第9次闖入中國駐守的南沙島礁12海里和西沙領海及內水。

需要說明的是，“航行自由”是全球通行的認識，但“航行自由行動”是美國特有的概念。“航行自由行動”計劃是美國1979年設立、1983年正式實施的項目，意在通過外交和軍事行動挑戰其所認為的其他國家的“過度海洋主張”。該計劃完全處于包括《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在內的國際法框架外，本就是美國在《公約》談判末期，為了逃避相關國際責任，以國內規則代替國際法的霸權實踐。該計劃缺乏國際合法性，連美國的盟國英國、日本和澳大利亞等國都沒有此種概念和實踐。

因此，關于美軍在南海的類似行動，中國等其他國家沒有必要為美國的國內概念和實踐“張目”。更為準確的說法是，美軍闖入了中國島礁的12海里或領海。中國南部戰區的表述是準確而嚴謹的。

更為重要的是，在美軍在南海“秀肌肉”的同時，中國正在加強對地區海上安全的維護。

12月21日晚，塞拉利昂籍散貨船“DONGYANG”號在南沙萬安灘東北約27海里處進水，中國海上搜救中心接到救助請求后，迅速協調專業救助船“南海救115”“中國海警5402”和附近商船前往現場搜救。22日下午，所有遇險人員均已獲救。

近年來，隨著中國海上力量的發展，外界非常關心中國在南海等區域的意圖。中國方面多次強調，“擱置爭議”的政策未變，中國力量在加強必要的國土防御和安全防范之外，會加大對地區安全公共產品的提供，為維護地區的和平穩定做出更大貢獻。此次對塞拉利昂籍散貨船搜救即是中國踐行自己國際責任或承諾的又一體現。

美國等國頻頻在國際輿論上對中國進行抹黑和污名化，稱“中國正在脅迫鄰國”“中國要控制南海”。殊不知，這種指責根本不符合常識。包括南海在內的周邊地區局勢變得緊張或動蕩，對中國絕對是弊大于利，“周邊亂了”對中國整體的外交和安全環境沒什么好處。

中國希望南海“穩”。中國致力于維護南海地區的和平與穩定的意圖是強烈而明確的，希望在“擱置爭議”的框架下，通過“雙軌思路”，與其他南海聲索國和東盟國家一起維護“南海這個共同家園”。當然，隨著中國的發展，中國的能力包括軍事力量確實在顯著增強，這往往成為外界炒作“中國威脅”的所謂證據。問題是，能力之外，意圖也很重要。合理的關切和焦慮可以理解，但過度夸大中國的能力和意圖則是別有用心。

相較而言，美國則希望南海“亂”。因為只有形勢緊張或亂了，美國才有機可乘，其影響和存在感才有機會凸顯出來。

2009年以來的10余年間，美國在南海爭議問題上的立場已經從“相對中立”到“選邊站”，直至“直接介入”，其政策著力點也已經從原來的管控爭議、利用爭議，演變為制造爭議和鼓勵摩擦。

2018年起，甚至不斷有美國高官暗示或公開叫囂戰爭方式。2018年2月，時任美軍太平洋總部司令哈里斯在國會做證時稱，“中國意圖控制南海，美國必須準備與中國的可能戰爭”。當年4月26日，候任美軍印太總部司令菲利普·戴維森在參議院軍事委員會審議聽證會上表示，“除了戰爭之外，美國已經沒有手段可以阻止中國控制南海”。

近年來，美軍大幅增加了在南海軍事行動的頻次、烈度和針對性。當前，美軍軍機每年在南海實施數千架次的抵近偵察和戰艦的活動達到1000余個艘日。無論是從能力還是意圖來看，美國都已成為南海局勢發展的最不穩定因素。

觀察南海局勢需要常識，也要客觀理性，究竟是誰希望南海動蕩，誰在制造紛爭？答案不言自明。▲

（作者是“南海戰略態勢感知計劃”主任）