“十三五”期間各地多措并舉加強兒童保護

文/白真智 蔡瀟彬

近日，由國家發改委、聯合國兒基會聯合舉辦的“面向‘十四五’的兒童保護與關愛”研討會在北京召開。會上，國家發展和改革委員會社會發展司司長歐曉理介紹了“十三五”時期國家發改委圍繞兒童關愛保護，在規劃編制、政策制定以及資金投入等方面所做的一系列工作，同時分析指出，現階段兒童發展不平衡、不充分的問題依然突出。歐曉理表示，“十四五”期間，兒童工作將在制定經濟社會發展規劃中優先考慮，在財政資金投入上優先保障，在公共資源配置上優先滿足兒童發展需要。

據了解，“十三五”期間，各地提升統籌層級、加大投入力度、創新制度建設，兼顧“兜底”“補缺”與“普惠”，努力為兒童發展營造更加良好的社會和制度環境。

河南省：購買社會服務保障留守兒童

河南省擁有14歲以下兒童2050萬人，占常住人口的21.27%，總量居全國第一位。

河南省政府首先在保障留守兒童入學上下功夫，落實每名留守兒童“五個一”政策（每天一幫扶、每周一通信、每學期一家訪、每年一次監護人培訓、每人一成長檔案）。大力推進家庭困難學生資助工作，2019年共安排各類資助經費98億元，資助家庭經濟困難學生1400萬人次。

河南省還積極利用社會資源配合政府做好留守兒童工作，制定《2020年農村留守兒童社會工作服務指引》，完善工作制度，培養工作人才，大力推進政府購買農村留守兒童社會工作，培育和發展民辦兒童社會工作服務機構，推動社會組織在兒童關愛保護中發揮更大作用。預計到2020年底，全省將建成20個示范兒童社會工作之家、評選20個優秀兒童社會工作案例、20個示范民辦兒童社會工作服務機構。

湖南長沙：用專業人才保障兒童權益

為了更有針對性地保障兒童權益，湖南省長沙市建立了一支由專家、學者、規劃設計師等高等院校，規劃設計單位構成的專業人才隊伍，通過發揮專業人才的優勢和特長，為兒童友好城市建設出謀劃策。

長沙市為加強志愿者隊伍建設，各職能部門積極加入組建長沙市兒童友好的志愿者隊伍的行列中，并對參加兒童友好相關活動的志愿者進行培訓，全面提升志愿者服務兒童的能力。長沙市兒童友好志愿者隊伍在2019年和2020年舉辦的“益跑長沙”助力長沙創建“兒童友好型城市”公益活動發揮了積極作用。

同時，長沙市還注重運用媒介推進兒童友好型城市主題宣傳，即時宣傳報道各類創建活動，廣泛動員全社會積極參與兒童友好城市化建設，形成社會大眾積極參與共建兒童友好城市的良好格局。

江蘇省：九年義務教育鞏固率100%

江蘇省頒布實施了“十三五”兒童發展規劃，踐行兒童優先理念，堅持依法保護兒童生存、發展、受保護和參與等權利。截至2019年底，全省孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率三大核心指標值均遠低于國家和省定目標，兒童健康水平位居全國前列，學前三年教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到98%、100%、99%。

為了形成兒童保護的合力，江蘇省成立了由分管副省長為總召集人的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度，連續8年將關愛婦女兒童列為“年度十大民生實事項目”。“十三五”期間，省政府共安排涉及婦女兒童民生實事15項、省政府婦兒工委兩輪民生實事16件。近年來，每年新增普惠托育服務機構80家、新改擴建幼兒園300所、新建200個農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”。

同時，江蘇省進一步加強困境兒童服務陣地和陣線建設，截止2019年底，全省共有兒童福利機構55家、床位6860張，配備鄉鎮兒童督導員1899名（其中專職85人）、村（居）兒童主任21056名（其中專職363人）；各設區市、縣（市、區）依托救助管理站共設立81個未成年人保護機構，依托學校、社區等建立408個“兒童關愛之家”。

貴州省：強力打擊侵害未成年人違法犯罪

貴州省教育部門深入開展“四在學校·幸福校園”活動。建成農村寄宿制中小學3000余所，學生食堂1.5萬個、學生宿舍400余萬平方米，明顯改善義務教育階段農村留守兒童在校期間的吃、住、學、樂條件。

貴州省還協同推進基層兒童關愛保護陣地建設。各級各部門累計投入6.9億元，新建未保中心5個，打造村級“兒童之家”5237個、教育部門增加3700多個學校“留守兒童之家”的開放時間，為兒童提供教育、文娛、心理、生活等日常性、普遍性、常態化服務。

貴州省針對近年來留守兒童遭受侵害事件多發的現狀，加大力度打擊侵害未成年人權益的違法犯罪。公安部門積極開展護校安全活動，為兒童健康成長營造一個安全和諧的社會治安環境，對監護人不履行監護職責或者實施家庭暴力、虐待兒童等犯罪行為“零容忍”，及時有效保護兒童等未成年合法權益。同時，引導群體性社團組織及社會組織參與兒童關愛。各級工會組織、團委、婦聯等群團部門積極參與兒童關愛保護工作，建設“兒童快樂家園”15所，援建希望童園316所，1.3萬名農村學齡前兒童得以免學費入園。

四川成都：“四個友好”推進兒童友好型城市建設

2020年1月，兒童友好城市建設及兒童友好社區實踐主題研討會在四川成都舉行。會上正式發布了《兒童友好社區建設規范》。根據該規范，首批試點預審通過的89個社區中，成都占27個，是全國城市中數量最多的。

據了解，兒童友好社區就是通過以兒童為核心的社區治理創新模式，為0～18歲少年兒童營造安全的、健康的、提供全方位普惠服務的社區支持體系。

成都市一直積極踐行兒童友好型城市建設，并將建設機制劃分為四個維度。一是政策友好。建立兒童參與社會公共事務平臺，構建兒童參與長效機制，建立兒童代表選任制度，充分鼓勵兒童參與各類城市治理事務。二是空間友好。根據不同性別的兒童在活動參與、兒童興趣愛好、兒童權益等方面的不同訴求，塑造多樣化游憩場景，為兒童創造更多與自然接觸的機會，拓展并營造兒童友好公園城市場景，實現空間友好。三是文化友好。優化城鄉社區兒童友好文化資源配置，打造兒童友好文化場景，開展有影響力的兒童友好活動，如兒童音樂節、兒童藝術繪畫展、兒童科普展等，實現文化友好。四是服務友好。建立高標準普惠型兒童社會保障制度，在社區全面組織面向婦女兒童以及家庭的活動，讓兒童就近獲得服務支持。針對兒童在家庭、學校、社區受到暴力、侵害等情況，建立預警和舉報制度，開展兒童保護性服務。