口糧絕對(duì)安全、百姓米面無(wú)憂
——關(guān)于當(dāng)前糧食市場(chǎng)供應(yīng)問(wèn)題的對(duì)話

□ 王立彬

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，部分糧食出口國(guó)傳出限制出口的信息，國(guó)家糧油信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王遼衛(wèi)3月28日接受新華社記者專訪表示，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費(fèi)需求，也能夠有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗(yàn)。

我們的口糧絕對(duì)安全

問(wèn)：部分糧食出口國(guó)限制出口的話，對(duì)我國(guó)老百姓米袋子有影響嗎？

答：隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，近日越南宣布暫停大米出口。越南常年大米出口700萬(wàn)噸左右，大體占世界貿(mào)易量的15%，限制出口可能會(huì)造成國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格波動(dòng)。部分糧食出口國(guó)為保障國(guó)內(nèi)供給也可能采取限制出口的措施。當(dāng)然，通常應(yīng)不會(huì)發(fā)生這種情況。

2019年我國(guó)進(jìn)口越南大米僅48萬(wàn)噸，為2011年以來(lái)最低水平；今年1～2月從越南進(jìn)口大米僅3萬(wàn)噸。事實(shí)是，2016年我國(guó)實(shí)行糧食收儲(chǔ)制度改革以來(lái)，大米進(jìn)口數(shù)量逐年下降，2019年大米進(jìn)口255萬(wàn)噸，同比下降53萬(wàn)噸，進(jìn)口大米占我國(guó)大米消費(fèi)約1%，主要用于品種余缺調(diào)劑，如泰國(guó)香米，即使大米不進(jìn)口也不會(huì)影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。

盡管近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)曾幾次出現(xiàn)“過(guò)山車”式的糧價(jià)大幅波動(dòng)，但由于我國(guó)糧食連續(xù)豐收，供給充裕，庫(kù)存充足，保障有力，糧食市場(chǎng)總體保持穩(wěn)定。

黨的十八大以來(lái)，黨中央確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，國(guó)家采取一系列富有成效的政策舉措，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食連年獲得豐收，實(shí)現(xiàn)了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。

手中有糧，心中不慌。目前我國(guó)谷物庫(kù)存保持較高水平，保障國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)。2019年我國(guó)糧食種植面積穩(wěn)定，糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸，同比增加594萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%。總體看，我國(guó)糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費(fèi)需求，也能夠有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗(yàn)。

“大國(guó)糧倉(cāng)”庫(kù)存充足

問(wèn)：我國(guó)糧食儲(chǔ)備狀況及當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)總體水平如何？

答：我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，近年來(lái)糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制不斷完善，糧食儲(chǔ)備充足，小麥稻谷等口糧品種庫(kù)存處于歷史最高水平。

在中央儲(chǔ)備規(guī)模保持穩(wěn)定的同時(shí)，從2014年開始，國(guó)家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月，銷區(qū)保持6個(gè)月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個(gè)半月”的市場(chǎng)供應(yīng)量要求，重新核定并增加了地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，各地已全部落實(shí)到位，而且大中城市還建立了滿足市場(chǎng)供應(yīng)10天至15天的成品糧油儲(chǔ)備。同時(shí)，在中央和地方政府儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過(guò)70%。

除上述政府儲(chǔ)備外，2004年以來(lái)，我國(guó)對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，根據(jù)市場(chǎng)情況每年收購(gòu)了一定數(shù)量的最低收購(gòu)價(jià)糧食，這部分糧食主要通過(guò)國(guó)家糧食交易平臺(tái)向市場(chǎng)投放，有效地滿足了市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。多元市場(chǎng)主體也建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)庫(kù)存。我國(guó)糧食庫(kù)存充裕，完全能夠滿足市場(chǎng)供應(yīng)和應(yīng)急保供需要。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府采取有力有效措施，全力做好糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，推動(dòng)糧油加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障糧食物流運(yùn)輸通暢，糧油市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷、不斷檔，國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。疫情前期，群眾居家不外出多購(gòu)買儲(chǔ)存一些糧食，由于超市、賣場(chǎng)等零售市場(chǎng)貨源充足，短暫的群體性集中購(gòu)買也得到了基本滿足。目前居民采購(gòu)米面油心理穩(wěn)定，受餐飲業(yè)等消費(fèi)需求減少影響，國(guó)內(nèi)米面油消費(fèi)總體偏弱。

據(jù)國(guó)家糧油信息中心監(jiān)測(cè)，3月23日全國(guó)加工企業(yè)小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻進(jìn)廠價(jià)格比春節(jié)前增長(zhǎng)0.1%、下降0.2%、增長(zhǎng)0.4%、增長(zhǎng)1.3%。面粉、早秈米、中晚秈米、粳米出廠價(jià)格比春節(jié)前下降0.4%、增長(zhǎng)0.6%、增長(zhǎng)0.5%、增長(zhǎng)1.3%。

百姓米面“兩無(wú)憂”

問(wèn)：一日三餐離不開米和面，我國(guó)稻谷、小麥情況怎樣？

答：我國(guó)稻谷供給充裕，階段性過(guò)剩特征明顯。2019年我國(guó)稻谷產(chǎn)量2.096億噸，同比減少252萬(wàn)噸，食用消費(fèi)1.58億噸，同比減少50萬(wàn)噸，盡管稻谷飼用和工業(yè)用糧有所增加，預(yù)計(jì)年度結(jié)余1430萬(wàn)噸，已連續(xù)多年結(jié)余，階段性過(guò)剩特征明顯。

在國(guó)家政策支持下，我國(guó)主產(chǎn)區(qū)早稻面積將會(huì)增加。疫情防控期間，有關(guān)部門合理安排政策性稻谷競(jìng)價(jià)銷售，2月10日開始每周向湖北地區(qū)增加投放中晚稻80萬(wàn)噸，成交率僅0.28%，有效地滿足了市場(chǎng)供應(yīng)。

小麥供求平衡有余，連續(xù)多年產(chǎn)大于需。2019年我國(guó)小麥產(chǎn)量1.34億噸，為歷史第二高水平，已連續(xù)5年保持在1.3億噸以上。由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，面粉消費(fèi)下降，國(guó)內(nèi)食用消費(fèi)總體平穩(wěn)，但飼用和工業(yè)消費(fèi)有所下降，國(guó)家糧油信息中心估算小麥消費(fèi)1.235億噸，同比減少532萬(wàn)噸，年度結(jié)余1400萬(wàn)噸，同比增加870萬(wàn)噸，已連續(xù)7年產(chǎn)大于需。

今年全國(guó)冬小麥播種面積3.31億畝，目前苗情長(zhǎng)勢(shì)良好，全國(guó)冬小麥一、二類苗占比分別為23%、77%，北方冬小麥苗情明顯好于上年同期，今年夏糧再獲豐收有較好基礎(chǔ)。國(guó)家穩(wěn)定投放最低收購(gòu)價(jià)小麥，2020年以來(lái)成交率不足4%，加之政府儲(chǔ)備小麥陸續(xù)輪換出庫(kù)，小麥價(jià)格走勢(shì)總體偏弱。

面對(duì)新冠肺炎疫情，主要出口國(guó)采取限制出口措施，可能會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的波動(dòng)，但對(duì)目前我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響不大，有利于消化不合理糧食庫(kù)存，減輕國(guó)內(nèi)部分糧食品種庫(kù)存壓力。