中美貿易協定將致未來中國糧食市場漸變

□ 林地 張春祺

2020年1月，中美簽署了第一段貿易協議，并于2月開始執行，同時中美繼續進行貿易談判，未來雙方有望簽署更大貿易協議。可以預測，中美貿易協議的簽署，對中國糧食市場未來走向，包括糧食生產、政策、貿易和市場體系等方面，會逐步產生影響，引發深刻的變化。

一、中美貿易協定的簽訂

糧食在中國經濟中占有極其重要地位。經過20多個月的談判，中美兩國于1月15日簽署第一階段貿易協議。顯然，第一階段貿易協定的簽署，中國增加了美國農產品包括糧食的進口。農業農村部副部長韓俊表示，協議的簽署和實施，首先將有利于擴大中國的農產品對美國的出口，因為中國每年對美國的農產品出口量也很大。同時，我們從美國進口的農產品也會大幅度增加，會從美國進口一部分小麥、玉米，也包括大米。中國自國際市場進口小麥、玉米和大米，主要還是適度調節國內余缺。

目前中美兩國繼續談判，期望簽署更大的協議。第一階段協議暫且擱置了更為敏感的討論，例如中國賴以培育越來越多全球冠軍企業的國家補貼和市場保護。未來中美貿易談判無疑是艱難的，或是長期的。業內認識指出，第一階段協議是一個起點，但它并未涵蓋引發貿易戰的重要議題。

入世時，中國承諾對小麥、玉米、大米和豆油、棕綠油、菜籽油、棉花、羊毛和糖等9類重要農產品，提供適度的逐年增加的市場準入機會，通過關稅配額實現。如果簽署第二階段協議，市場準入和配額將改變，預計玉米、小麥等大宗農產品配額內進口量增幅較大，未來中國將進口更多的美國糧食，這將對中國糧食市場產生巨大影響。

二、中國糧食市場改變

對中美貿易協定簽署致中國糧食進口增加，中國將采取更加穩健的農業生產和保護，構架大市場大貿易，進口糧食來源多元化，從生產到口糧，從市場體系建設到國際進口，將建立一個安全的、動態的，開放的、多元的糧食市場體系。可以預期，中國糧食市場和農業政策有如下方面改變。

第一，建立完善全球糧食市場監測體系，密切注意全球糧食市場動態，包括政策調整和經濟變化等。

第二，完善穩定稻谷和小麥生產、收購和儲備拍賣體系，確保口糧安全。大豆依賴繼續國際進口，玉米進口配額可能要增加。

第三，培育建立多家中國大型糧食企業集團，在國際糧食市場上，買國際賣國際，中國大型農業或糧食集團走出去，與國際糧商競爭。

第四，糧食主產區更加受到重視和保護，糧食生產采取智能農業等手段，藏糧于技于地于民，甚至適度休耕。優質糧食品種和綠色糧食品種受到市場青睞。

第五，南方消區或港口進口糧源增加，致使北方糧食主產區糧食南運量相對減少。北方糧食深加工業有進一步發展。同時北方糧食主產地，尋求向韓國和日本出口糧食。

第六，中國將更加遵守WTO等國際規則，據此調整穩固稻谷小麥的保護政策，包括完善最低收購價政策，增加儲備和輪換節奏。

第七，進口糧來源國多樣，不僅是美國巴西澳大利亞等國，而且還將包括一帶一路國家，甚至到俄羅斯、非洲種植糧食。

第八，由于第一階段協議就已開放了一些期貨業務，所以國內糧食期貨市場走勢，與國際期期貨走勢聯動性增強。