國家糧食和物資儲備軍民融合體系框架研究

國家儲備事關國家安全。面對新時代新使命，如何貫徹落實總體國家安全觀，全面推進軍民融合深入發展，成為當前的重大課題。國家糧食和物資儲備局儲備安全和應急物資保障中心充分借鑒國內外有關領域軍民融合的經驗，從功能、資源、組織、制度等四個維度，研究提出全系統軍民融合框架的措施建議。

一、國外軍民融合發展經驗借鑒

二戰以來，美國、歐盟、俄羅斯、日本等國家、組織結合自身實際，分別探索形成各自軍民融合發展模式。主要包括：美國和歐盟的“軍民一體化”發展模式，強調軍民技術的無縫連接，主要方針是“國防部主導，民為軍用、以軍帶民”；俄羅斯的“優軍后民、以軍帶民”發展模式，通過優軍強化俄羅斯軍事強國地位，同時將軍事技術應用民間，促進國民經濟發展；日本“寓軍于民、以民掩軍”發展模式，采取先富國、后強兵的軍事戰略，依靠民間企業發展國防科技和武器裝備。

國外軍民融合發展經驗對我國的主要啟示：第一，建立軍民兩用技術標準體系。借鑒美國做法，對比分析軍用和民用標準，統一規范軍民兩用標準，擴大通用化程度，形成技術標準體系。第二，綜合制定軍民融合發展政策。俄羅斯在“軍轉民”的軍民融合發展中，制定的法律法規與國民經濟發展脫節，沒有取得較好效果，要引以為鑒。第三，利用好兩個市場、兩種資源。傳統的國防工業長期依賴財政和投資補助，缺乏多元化資金籌集渠道，要在加大政府投入的同時，更多利用市場渠道籌集資金。第四，構建統一的裝備采購信息網。美國國防部建立美國最大政府采購承包商數據平臺，通過市場公開尋求最優的軍品生產商。

二、糧食和物資儲備系統軍民融合發展現狀

第一，依托倉庫網點資源，圍繞軍方需求和社會需求，積極為軍隊和地方經濟發展提供服務，平時服務經濟、急時應急、戰時應戰。第二，進一步完善了糧食和物資儲備布局，健全糧食和物資儲備供應保障體系。第三，積極對接軍隊和地方政府，謀劃軍民融合重大項目建設，推動糧食和物資儲備系統硬件設施升級改造，提高平戰轉換能力，促進經濟和國防建設協同發展。

三、糧食和物資儲備系統軍民融合框架體系設計

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，深入實施軍民融合發展戰略，牢固樹立新發展理念，按照一體化的戰略體系和能力要求，推動全系統軍民融合高質量發展，不斷提升保障國家安全和應對突發事件的能力。

（二）總體原則

一是堅持統籌兼顧，樹立全系統“一盤棋”思想，協調推進軍民融合深度發展。二是堅持需求導向，有的放矢，精準施策。三是堅持新發展理念，創新思路方法，增強軍民融合發展內生動力。四是堅持點面結合，推動各類資源要素深度融合，著力提升服務保障能力。

（三）發展目標

通過科學謀劃、協同推進，著力做到軍地物資儲備功能融合互補、資源融合互享、組織融合互聯、制度融合互通，努力形成全要素、多層次、高質量的糧食和物資儲備軍民融合發展格局。

（四）體系框架

1.功能融合是儲軍融合的根基所在。通過對國家儲備功能細化分析，結合軍隊實行多樣化軍事任務要求，功能融合切入點包括：防備重要物資供應中斷、擴充軍備提高軍事實力、保證應對重大災難事故等。

2.資源融合是儲軍融合的重要抓手。立足經濟建設和國防建設雙重需要，加快推動軍地物力資源統籌共享、信息資源共享互通、財力資源雙向流動、人力資源公培共用。

3.組織融合是儲軍融合的關鍵步驟。加快建立國家層面的軍民融合領導機構，明確各部門工作職責，著力形成橫向協同、上下聯動、運行順暢、管理高效的軍地融合工作體系。

4.制度融合是儲軍融合的重要保障。將國家糧食和物資儲備與軍隊儲備的法律、法規、政策、標準放在同一框架下，打破制度障礙，為儲軍融合營造良好的制度環境。

四、實現軍民融合框架體系的保障措施

（一）高度重視，廣泛凝聚發展共識

從政治高度和戰略全局，切實貫徹落實軍民融合發展戰略，著力破除糧食和物資儲備系統軍民融合體制障礙，注重宣傳引導，廣泛凝聚共識，充分調動系統上下的積極性，深入調查研究，找準問題科學決策，化解深層次矛盾，激發全系統軍民融合發展內部動力。

（二）強化領導，加快組織融合協同

成立國家糧食和物資儲備軍民融合發展工作領導小組，統籌領導全系統軍民融合工作。各省局、各垂直管理局成立軍民融合辦公室，負責貫徹落實上級部門決策部署，做好與本省軍民融合委及有關部門的溝通聯系。建立健全跨部門會商機制，構建軍地一體化信息平臺，強化軍地一體的綜合協調和統一指揮。

（三）加快資源整合，提升服務保障能力

加強重大項目謀劃和建設，做好設施建設、設備配置等制度標準對接。籌建國家糧食和物資儲備軍民融合專家顧問委員會，打造新的智庫機構。加強軍地儲備研究機構溝通交流，共同開展重大問題研究，加快研究成果雙向轉化。經常化組織聯合演練培訓，磨合優化工作流程。加強儲軍人才共育，培養高素質管理人才。

（四）加強法制建設，營造良好發展環境

加強糧食和物資儲備系統法制建設，提高立法的針對性、實效性。會同有關部門研究制定國家糧食和物資儲備軍民融合發展中長期規劃。加快研究制定全系統軍民融合實施意見，配套制定資金、人才、基建、物資管理等政策，確保各項工作落到實處。