我國糧食貿易格局變化趨勢與稻谷安全風險及防范措施研究

無論糧食貿易格局如何變化，14 億中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上。本課題圍繞新形勢下我國糧貿格局變化趨勢，在系統梳理當前國際糧食貿易格局的基礎上，分析了我國稻谷安全風險，提出了一系列防范稻谷安全風險的措施建議。

一、當前國際糧食貿易格局

（一）國際糧食形勢概況

1.世界糧食生產形勢總體趨好。人均谷物占有量從1970 年的329 公斤增加到2017 年的396 公斤，2019 年仍呈增加態勢。進入本世紀，我國作為谷物產量排名前15 位的國家之一，除2000 年增產52.5%居增幅中游水平外，其余年份稻谷產量增幅均處于下游水平。

2.世界谷物貿易量有限。全球谷物貿易量總體呈增長態勢，但貿易量在生產總量中所占比重較低。我國稻谷消費量約為1.9億噸，折合成大米后與世界大米貿易量比較，世界大米貿易量只及我國大米消費量的1/3。

3.中美貿易摩擦對糧食貿易的影響有待觀察。針對美國政府在貿易政策上的反復無常、極限施壓，中方進行了中肯的評析和有力的反駁，并采取了有理、有利、有節的反制措施。這次經貿摩擦對糧食貿易特別是大豆貿易的影響較為明顯，其長期影響有待進一步觀察。

（二）稻谷主產國生產變化情況

2017 年稻谷產量排位靠前且與我國有貿易往來的國家包括印度、印尼、孟加拉國、越南、泰國、緬甸、菲律賓、巴西、巴基斯坦、柬埔寨、尼日利亞、日本、美國、埃及和老撾。通過對這15 國以及我國（簡稱16 國）自1961 年以來稻谷生產情況進行分析得知，上述16 國整體收獲面積有所增加、單產普遍增加、總產大幅增加。多國增速平穩，累計增量可觀，大國地位突出。從平均增長速度看，各國都有所增長。從單產絕對值看，各國差別懸殊，多國創出新高。

（三）世界大米貿易市場變化狀況

1.出口、進口量有增無減。16 國大米累計出口量從1961 年的510 萬噸增長到2011 年以來年均3000 萬噸以上,累計進口從上世紀60 年代的200 至300 萬噸增長到如今超過1000 萬噸。

2.出口大國及數量均有所增加。16 國中的印度、泰國、越南、巴基斯坦、美國、巴西、柬埔寨和緬甸等8 個稻米出口國的出口量，在世界20 多個稻米出口國中居于前列，總量占據世界大米出口量的七八成。

3.人口大國大米消費量增加。孟加拉國和尼日利亞的人口分別為1.61 億和1.96 億，均為大米進口國。孟加拉國雖為第四大稻谷生產國，但1961 年以來年年進口不斷，年均進口大米46.55 萬噸；50 多年來累計進口量達到3359萬噸，年均進口60 萬噸，這個盛產主食木薯且木薯產量為本國大米產量40 倍的國家，正出現放棄粗糧選購大米的趨向。

二、我國大米安全風險分析

（一）國內大米消費人口有增無減。2014 年，農業部部長韓長賦撰文指出，大米、小麥是我國的基本口糧品種，全國60%的人以大米為主食，40%的人以面食為主。原來不吃或吃不到大米的北方、西部地區消費者，現在越來越多地以大米為主食。

（二）國內稻谷產量增長空間不大。我國粳稻產量已達歷史高位，短期難有大幅度增長。全國秈稻產量占當年稻谷總產量的比重，由1949 年的83.4%減少到2017 年的65.1%。相對于粳稻生產的突飛猛進，秈稻生產基本停滯不前。在湖南、江西等稻米主產省，品質較差的秈稻面積正被壓減，秈稻的產量在繼續下降。近年來，水稻的播種面積、單產和總產的增長幅度均較小，逐漸趨于平穩，短期內難有大的提升。

（三）影響稻谷生產的環境問題仍然嚴重。我國淡水資源總量約占全球水資源的6%，人均占有水資源量約為2200 立方米，僅為世界平均水平的1/4。以水稻生產為主的農業占我國用水量的60%，農業生產缺水200 多億立方米。水資源短缺已成為制約我國稻谷生產的一個重要因素。近年來，隨著工業產業迅速發展，部分地區區域土壤污染問題突出，嚴重影響農業生產，直接威脅農產品質量安全。

（四）糧源、貿易與禁運風險仍存在。2018 年，全球有33國的9600 多萬人口遭受嚴重的糧食安全問題，饑餓人口接近10 億，而供國際交易的糧食有限，且糧源集中度較高。20 世紀下半葉，世界上發生過多起糧食禁運事件。50 年代朝鮮戰爭爆發后，美國對我國實行過包括糧食在內的禁運政策，糧貿往來基本斷絕。1965-1967 年，美國也曾對印度采取限制出口糧食的政策。

（五）長期進口低價大米存在隱患。長期大量進口國外低價大米，會導致國內市場正常流通的托市稻谷壓庫滯銷，正常銷售出庫、儲備糧輪換都受到影響。壓庫多而久，財力不支持，矛盾的焦點便指向收購價，對整個糧食市場穩定會帶來不良影響。

三、稻谷安全風險防范措施建議

（一）既要鼓勵稻谷規模生產，又要穩定小農戶生產。目前，我國農業種植仍以小農戶為主，戶均耕種不足0.5 公頃，但我國約有2.3 億農戶，數量不容小覷。穩定小農戶生產，是市場供應穩定的重要保障。同時也要積極扶植種糧大戶,實現水稻生產規?；?鼓勵大戶種植市場暢銷的優質稻，做好優質稻保鮮工作，嘗試反季銷售。

（二）既要擴大優質稻生產，又要發展常規稻生產。過往是先保數量再求質量，現在要講究兩者并重，在穩住質量的同時不減數量。處理好數量與質量的矛盾，積極適應高中檔客戶和普通客戶需求。發展優質稻的同時，也要發展常規稻，包括早秈稻這類用途比較廣、用戶比較穩、用費比較省的普通稻。

（三）既要堅持稻谷市場化走向，又要采取保護性措施。堅持稻谷市場化走向的同時，繼續實行一個時期的“最低收購價”等保護性措施，并輔之以生產補貼、農業保險、休耕補貼、環保補貼等。

（四）合理利用國際市場，適度進口。建立可分散、可轉移的多元貿易伙伴關系，拓展進口渠道，避免對個別國家的進口依賴。通過適度進口，配合國內市場調劑品種、豐歉和區域平衡。

（五）融入“一帶一路”，實施“走出去”戰略。積極參與“一帶一路”沿線國家糧食進口路線關鍵地帶的建設，做好糧食進出口政策銜接，充分利用具備較強外銷業績和資源的公司增加外銷大米。

（六）高度重視稻谷食品安全。通過落實糧食安全省長責任制、地方黨政領導干部食品安全責任制，強化行業監督檢查，加強稻谷耕地污染防治，建立稻谷質量安全追溯體系和超標稻谷處置長效機制，確保大米質量安全。