完善國家糧食和物資儲備局垂管局監(jiān)管體系研究

糧食和戰(zhàn)略物資儲備是保障國家安全、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎。國家糧食和物資儲備局垂管局負責對轄區(qū)內(nèi)中央糧食和物資儲備實施全面監(jiān)管，如何落實好監(jiān)管職責，實現(xiàn)職能平穩(wěn)轉變，是當前各垂管局深化改革、轉型發(fā)展的頭等大事。2019 年，國家糧食和物資儲備局寧夏局對此開展了軟科學課題研究。

一、垂管局的監(jiān)管職責

新一輪機構改革將原國家糧食局的全部職責，國家發(fā)展改革委的國家戰(zhàn)略物資和糧食、棉花、食糖儲備管理職責，民政部的中央救災物資儲備管理職責，商務部的食糖儲備管理職責，國家能源局的原油、天然氣儲備管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局（以下簡稱國家局）。垂管局作為國家局垂直管理機構，負責監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)糧棉政策執(zhí)行情況，會同地方有關部門監(jiān)督檢查中央事權糧棉政策執(zhí)行情況，承擔有關年度考核工作；按權限查處有關案件，并提出相關處理意見和追責建議；負責轄區(qū)內(nèi)國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換、出庫的組織實施和日常管理，監(jiān)督檢查儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和存儲安全；負責監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)石油、天然氣、食糖和中央救災物資等中央儲備。

二、監(jiān)管存在的問題及挑戰(zhàn)

（一）物資種類數(shù)量多、監(jiān)管難度大。垂管局承擔著轄區(qū)內(nèi)中央儲備糧棉糖、戰(zhàn)略物資、應急救災物資、石油等儲備監(jiān)管職責，物資種類多，數(shù)量龐大，承儲主體類型各異，管理方式多樣。有的“事企不分”“管辦不分”，有的身兼經(jīng)營者和管理者雙重身份。

（二）監(jiān)管法制體系不健全。我國在糧食和物資儲備方面的立法不足，尤其是在監(jiān)管方面沒有專門的法律依據(jù)，聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管的機制尚未真正建立起來，影響監(jiān)管效果。

（三）監(jiān)管專業(yè)化人才缺乏。機構改革后，垂管局監(jiān)管范圍進一步擴大，糧食、石油、應急救災等物資監(jiān)管的專業(yè)化人才不足，人員配備與實際承擔的職能失衡。

（四）監(jiān)管信息化、智能化水平低。在中央儲備糧棉糖、戰(zhàn)略物資、石油和應急救災物資監(jiān)管中，信息化、智能化技術運用參差不齊，數(shù)據(jù)共享不足。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能運用尚處于起步階段，現(xiàn)有人員對信息化、智能化技術手段的掌握和應用不足。

（五）監(jiān)管內(nèi)控體系不完善。垂管局職能從管理為主轉向監(jiān)管為主，從單一的國家戰(zhàn)略物資儲備管理到構建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，監(jiān)管職責和范圍進一步擴大。如何整合各類物資管理，做到管理無縫銜接；如何加強監(jiān)管內(nèi)控體系建設，合法合規(guī)有效開展監(jiān)管工作尚未真正破題。

三、完善垂管局監(jiān)管體系的對策

（一）建立垂管局監(jiān)管權運行協(xié)調(diào)機制

1.與國家局建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。明確國家局和垂管局的職責任務，確保監(jiān)管工作覆蓋全面、協(xié)同高效。完善監(jiān)管標準體系，健全監(jiān)管辦法、細則和監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、范圍、人員資質(zhì)等方面要求。健全監(jiān)管信息溝通機制，建立國家局各相關司局與垂管局的聯(lián)絡員機制，及時傳達信息。加強監(jiān)管隊伍建設，制定監(jiān)管人才培訓培養(yǎng)計劃，加快垂管局專業(yè)化監(jiān)管隊伍建設。

2.與地方糧食和物資儲備局建立運行協(xié)調(diào)機制。定期召開監(jiān)管聯(lián)席會議，通報監(jiān)管工作開展情況，加強綜合分析研判，形成監(jiān)管強大合力。建立專業(yè)人才庫，落實“雙隨機、一公開”檢查要求，解決專業(yè)人才缺乏困境。建立人員交流機制，廣泛開展異地掛職鍛煉、交流任職，不斷提高監(jiān)管任務業(yè)務素質(zhì)。建立聯(lián)合檢查機制，加強相互監(jiān)督、互鑒學習，不斷提高監(jiān)管效率。

3.建立協(xié)同執(zhí)法機制。垂管局可與地方公安、檢察、紀檢等部門建立協(xié)同執(zhí)法機制，明確監(jiān)督檢查的事項、范圍、人員比例等內(nèi)容，明確移交地方有關部門的程序、資料等，確保在監(jiān)管權運行過程中，垂管局與地方部門溝通時有法可依、依規(guī)辦事。

4.建立各類監(jiān)督監(jiān)管相互協(xié)調(diào)機制。充分利用行政監(jiān)管、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等各類監(jiān)督監(jiān)管的結果，健全垂管局監(jiān)管權運行外部監(jiān)督機制，推動內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，建立信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享的協(xié)作配合機制，使各類監(jiān)督監(jiān)管有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。

（二）建設垂管局監(jiān)管體系

1.建立健全監(jiān)管機制。在原有監(jiān)督檢查基礎上，探索建立“規(guī)定性督查+聯(lián)合巡查+委托第三方檢查+社會評價反饋式核查”的監(jiān)管機制。采取“雙隨機、一公開”方式，開展規(guī)定性督查。聯(lián)合相關業(yè)務交叉部門，對監(jiān)管對象進行聯(lián)合檢查。采用委托第三方檢查方式，對監(jiān)管對象關鍵性技術指標進行審核審查。通過開展社會評價反饋式核查，檢驗監(jiān)管成效。通過以上四種方式，既保障監(jiān)管職能到位，又有效解決監(jiān)管客體的復雜性問題，強化監(jiān)管效果。

2.推動各項法律和標準制定。加快推進糧食安全保障立法、《糧食流通管理條例》修訂和物資儲備法規(guī)的研究論證。制定戰(zhàn)略物資儲備目錄，完善收儲輪換計劃，優(yōu)化儲備規(guī)模、品種和布局。建立國家標準、行業(yè)標準和地方標準相互支撐的糧食和物資儲備標準體系。與地方應急救災部門協(xié)同聯(lián)動，完善中央救災物資信息庫，形成覆蓋合理、輻射有效、物流暢通的物資儲備物聯(lián)網(wǎng)。

3.建設監(jiān)管專業(yè)化人才隊伍。根據(jù)監(jiān)管需要，定向或定專業(yè)招錄人員，加強對現(xiàn)有人員監(jiān)管業(yè)務知識培訓，不斷提高監(jiān)管人員專業(yè)化水平。結合各垂管局監(jiān)管重點、難點問題，有計劃、有重點地開展干部交流，每年選派一定數(shù)量的垂管局干部到國家局、地方局和其他垂管局掛職鍛煉，積累經(jīng)驗，提升水平。

4.加強監(jiān)管信息化智能化建設。加強頂層設計，把監(jiān)管信息化、智能化建設納入統(tǒng)一的國家糧食和物資儲備體系建設，對各類儲備倉庫進行智能化改造，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術，逐步建立包括實時監(jiān)管、電子監(jiān)管檔案及風險預警等在內(nèi)的智能化監(jiān)管系統(tǒng)。同時，充分發(fā)揮好12325監(jiān)管熱線作用，強化社會輿論監(jiān)督。

5.完善監(jiān)管內(nèi)控機制。制定監(jiān)管權運行內(nèi)部控制手冊，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管主體、監(jiān)管程序、崗位責任人、崗位風險點，完善涉及監(jiān)管的崗位作業(yè)流程，保障規(guī)范化、程序化運行。通過事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，加強對監(jiān)管權力運行全過程的有效監(jiān)督，確保監(jiān)管權在合法合規(guī)區(qū)間有效運行。