中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況年度考核機制研究

中央儲備糧和中央事權糧食作為國家調控糧食市場的重要戰(zhàn)略物資，是維護國家糧食安全的重要基石。中儲糧集團公司作為政策執(zhí)行主體，較好貫徹了國家宏觀調控政策，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。但中儲糧系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違規(guī)問題和風險隱患不容忽視，管理體制機制亟待完善，年度考核勢在必行。

一、中央事權糧食管理機制沿革

1999 年，國務院決定建立中央儲備糧垂直管理體系。2003 年，《中央儲備糧管理條例》出臺，進一步明確原國家糧食局對中央儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全進行監(jiān)督檢查。2005 年，國家陸續(xù)實行最低收購價和國家臨時收儲等政策。國家糧食行政管理部門按照《中央儲備糧管理條例》等法規(guī)制度，認真嚴格履行監(jiān)管職責，會同有關部門以中央儲備糧監(jiān)督檢查為重點，每年組織全國性的糧食庫存檢查和各種類型的專項檢查、突擊檢查、隨機抽查，形成了一套完整的庫存檢查工作機制。2001、2009、2019 年，國務院三次組織全國糧食清倉查庫，摸清糧食庫存家底。總體看，有關部門對中央儲備糧監(jiān)管有力，較好貫徹了國家宏觀調控政策，確保了國家糧食安全。

二、中央事權糧食監(jiān)管問題分析

近年來，因中儲糧系統(tǒng)內部管控不到位、主體責任落實不力，陸續(xù)曝出重大違法違規(guī)涉糧重大案件。主要有以下幾種問題：一是以輪換名義搞商業(yè)經(jīng)營，二是輪換計劃執(zhí)行違反政策規(guī)定，三是中央儲備糧輪換“魚目混珠”，四是擅自動用甚至盜賣中央儲備糧，五是違規(guī)操作影響中央儲備糧質量安全。

三、考核機制研究的初步成果

2018 年7 月，中 辦、國 辦印發(fā)《國家糧食和物資儲備局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，明確國家糧食和物資儲備局“依法對中儲糧公司承儲的中央事權糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧棉管理情況實施監(jiān)督檢查和年度考核”。有關部門高度重視，研究出臺了考核方案、評價細則等考核政策文件，形成了考核機制研究的初步成果。

（一）考核內容。黨中央、國務院及有關部門制定的系列法規(guī)、政策和標準是確定考核內容和制定評價標準的主要依據(jù)。按照現(xiàn)行規(guī)章制度，糧食數(shù)量管理、糧食質量管理、中央儲備糧輪換管理、安全儲糧和安全生產(chǎn)管理、中央事權糧食銷售出庫管理、糧食宏觀調控政策執(zhí)行、問題隱患排查整改等七個方面內容,基本涵蓋了中央事權糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理的重要環(huán)節(jié)。

（二）評價細則。按照考核內容，評價細則進一步明確了考核重點。糧食數(shù)量管理方面，重點考核賬實相符以及是否發(fā)生擅自動用、庫存虧空等庫存管理重大違規(guī)問題。糧食質量管理方面，重點考核糧食質量達標率、儲存宜存情況和質量管理。中央儲備糧輪換管理方面，重點考核執(zhí)行國家下達的輪換計劃和相關要求情況。安全儲糧和安全生產(chǎn)管理方面，重點考核是否發(fā)生重大及以上糧油儲存事故和生產(chǎn)安全事故。中央事權糧食銷售出庫管理方面，重點考核是否做到保障標的數(shù)量、質量、儲存品質等信息真實完整，確保銷售掛拍標的與實際相符。糧食宏觀調控政策執(zhí)行方面，重點考核對收購和銷售實施有效管理情況。問題隱患排查整改方面，重點考核收儲企業(yè)是否做到隱患排查全面認真、經(jīng)濟糾紛調處及時、問題整改有效徹底、責任追究嚴肅到位。

（三）考核方式。年度考核可綜合運用中儲糧集團公司企業(yè)自評、各垂管局實地考核、委托第三方機構評價和綜合考評相結合的方式進行，充分發(fā)揮承儲企業(yè)、行政部門和第三方社會專業(yè)機構的優(yōu)勢，增加考核維度，定性和定量相結合，使考核更加客觀公正。考核工作組對有關中儲糧分（子）公司進行隨機抽查，結合企業(yè)自評報告、垂管機構考核情況，形成最終綜合考核報告和考評結果。

（四）組織領導。對中儲糧系統(tǒng)的考核涉及到國家局、垂管局、各級糧食和物資儲備部門、第三方評價機構，各級各單位要加強協(xié)同聯(lián)動，從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，形成合理考核。第一，國家糧食和物資儲備局專設考核工作組辦公室，加強統(tǒng)籌調度，研究解決考核中遇到的重大問題，及時組織指導各垂管局實地考核等工作。第二，各垂管局抽調精干力量，認真開展實地考核和重大問題線索核實，發(fā)揮垂直監(jiān)管作用。第三，地方糧食行政管理部門及時向有關垂管局通報中央事權糧食政策執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)的問題，為垂管局核查提供支持幫助，與糧食安全省長責任制考核緊密結合起來，統(tǒng)籌做好“兩項考核”工作。

四、比較研究對中儲糧年度考核的啟示

（一）國資委考核公益類中央企業(yè)方法。國務院國資委負責對中央企業(yè)進行經(jīng)營業(yè)績考核，考核包括年度考核和任期（3 年）考核兩種類型，按社會效益和經(jīng)濟效益兩類指標評價。在國家局組織實施的中儲糧年度考核方面，考核指標、考核時間也可與國資委有關指標有效銜接，雙方加強溝通合作，共同督促中儲糧集團公司切實保障國家糧食安全。

（二）其他類型年度考核的經(jīng)驗做法。國家糧食和物資儲備局組織的糧食安全省長責任制考核和國務院扶貧辦組織的精準扶貧年度考核已有效實施3～4 年，形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗做法。一方面，建立考核評價信息化系統(tǒng)提高效率。糧食安全省長責任制考核通過建設信息化考核評價平臺，統(tǒng)一評價指標和標準，提高了考核工作效率和質量。另一方面，有效借助社會化機構專業(yè)力量開展考核。國務院扶貧辦開展的年度考核全部委托第三方評估機構實施，這樣既提升了考核的科學性和規(guī)范性，又避免行政資源的低效配置，還可以增加考核維度提升公信力。

（三）優(yōu)化中儲糧年度考核機制的可行探索

1.常態(tài)監(jiān)測為隨機考核提供數(shù)據(jù)支撐。對糧食質量管理的評價考核，可以由政府購買服務方式委托有專業(yè)資質的國家級糧食質檢機構承擔，由其進行不定期隨機抽檢，建立糧食質量抽檢數(shù)據(jù)庫，積累各個年度糧食質量抽檢數(shù)據(jù)，逐步改變以某一時點質量情況反映全年糧食質量狀況的考評方式，實現(xiàn)常態(tài)化檢測與隨機考核相結合的評價模式。

2.“兩類考核”實現(xiàn)同頻共振的考核效果。為增強考核結果運用效果，為國資委考核中儲糧集團公司提供參考，中央事權糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理年度考核時間可于每年5 月底前完成，出具考核評價結果，通報各有關部門，實現(xiàn)“兩類考核”同頻共振。