零碎地如何變成一塊田？柳泉村這樣干

山東省棗莊市山亭區店子鎮柳泉村有7個村民小組、345戶、1532人。二輪延包至今，由于零散的土地不利于耕種收割，還要多耗費人力物力，農民種田的積極性不斷下降，柳泉村出現了“撂荒現象”。2016年，為解決困擾農民多年的難題，當地政府在柳泉村探索推行“一戶一田”改革，按照“村民自愿、土地不減、重新分配、參與補貼”的原則，將農民分散的承包地通過“換地”“并地”等方式整合到一起，實現了“小塊并大塊、多塊變一塊”，方便了農民作業，較好地降低了生產成本，讓農業實現規模化、規范化發展，有力促進了農民增產增收。

以民為主，堅持“村民全程主導、村干部全程服務”

講清“一戶一田”改革政策。“一戶一田”改革說起來容易做起來難，首先擺上桌面的難題就是讓村民自愿參與改革。村里成立了由村內德高望重的村民、村“兩委”成員擔任成員的“一戶一田”改革政策講解小組，小組負責向村民講解為什么要搞“一戶一田”以及改革的效益。村民侯傳慶說，“剛開始不同意這種做法，俺的田都在路邊溝邊，這些年經過自己開墾，面積變得更大了，而且地塊都相對較好。但在村支書的講解下，俺明白了‘一戶一田’帶來的好處，開始動員親戚朋友積極參與。”在講解小組的不停走訪和反復講解下，8戶不愿配合的村民主動參與其中。

征求村民意見建議。柳泉村專門成立土地調整領導小組，依據現行政策研究制定土地調整實施方案，詳細制定《實施“一戶一田”改革征求意見表》。針對住村人員，由組內成員挨家挨戶征求村民意見；針對住外村民，由其近親屬電話通知征求意見，確保全部村民知曉土地調整的重大事項。經征求意見，1532名村民全部同意對承包地進行調整。

建立健全監督機制。推動改革，村民必須完全自愿，柳泉村村民意見1%和99%同樣重要。為維護村民切身利益，成立信訪監督組，面向社會公布監督電話，24小時接受群眾反饋的意見。只要有一戶村民不同意或者有其他建議，“一戶一田”的實施就會在解決問題之前被擱置。

“不讓農民吃虧”，實現農民土地面積“穩定中有所增長”

規范有序推行確保農民“不吃虧”。始終堅持“去人不去地，增人不增地”，按照現行家庭承包經營制度不變、農村土地集體所有性質不變、以原二輪土地承包村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口基數不變、土地發展現代農業用途不變的“五不變”原則，將村民原本分散的土地，在自愿的基礎上進行有序流轉，按照“一戶一田”改革政策，345戶農民擁有了345塊地。

探索政策獎勵確保農民“享優惠”。為了鼓勵村民參加“一戶一塊田”改革，在土地整合后，參與改革的村民三年內可享受村級合作社“統耕、統種、統收”的優惠政策。同時，政府部門也在積極探索給予村集體經濟組織適當獎金等獎勵辦法。

推行地塊整合確保土地“增面積”。在過去小塊地時，田埂占用了很多的面積，通過實施“一戶一田”治理開發，一大片土地才不過一個田埂。眾多小地塊之間的墑溝、田埂得到整平，部分小地塊之間的水渠和生產路得到復墾，加上荒灘、荒山有效的整理開發，柳泉村農民承包地面積不但沒有減少，反而由原來的1200畝增加到現在的1560畝，增加了360多畝土地，有效土地面積增加了30%左右。

注重化零為整，確保農民“家田毗鄰樂相宜”

化零為整實現農民減負增收。實施“一戶一田”改革后，農戶收割、耕種、灌溉等環節的成本和工時大幅減少，基本實現了機械化操作，保守估計每年每畝節省成本50元以上，畝均增收100元以上，在承包面積沒有改變的情況下，實現了農民的減負增收。村民侯紹民算了一筆賬，“搞了‘一塊田’以后，家里的9塊田變成了一塊，過去收割的時候9塊田將近4天才能完工，現在3個多小時就能收工，付的錢也少了，一季下來能省400元。”

化零為整實現農民糾紛減少。柳泉村345戶農民就是345塊地，地塊減少近90%，地鄰大量減少，相應糾紛也大幅度下降，促進了農村和諧穩定。村支書侯欽林感慨道，“‘一塊田’的好處不僅是增產增收，更減少了村民間的糾紛矛盾。過去由于地力不同，農戶承包的土地都是東一塊、西一塊的零散土地，1戶人家相鄰的土地可能分別屬于3、4戶人家，時間久了就會產生一些糾紛。實施‘一戶一田’后，糾紛就很少了。”

化零為整實現土地規模流轉。實行“一戶一田”改革并通過土地整理開發后，村集體結余土地面積擴大到500畝。村集體依托500畝土地注冊成立了金海灣土地種植專業合作社，積極發展優質桃、櫻桃等特色林果。目前，合作社實現收益近100萬元，每年每戶村民通過分紅增收500多元，股份多的群眾收益更高，村里的剩余勞動力到合作社務工，每年可獲得5000多元的務工收入。村集體新增土地的有效整合帶動了村民自發的土地流轉，村民先后注冊成立多家合作社，發展特色林果業。合作社為當地農業生產提供產前、產中、產后全程專業化服務，對推動農村經濟發展、農民發家致富起到積極作用。