如何促進種糧大戶高質(zhì)量發(fā)展
——關(guān)于江蘇省南通市通州區(qū)部分種糧大戶經(jīng)營狀況的調(diào)查

種糧大戶高質(zhì)量發(fā)展對于穩(wěn)定糧食種植面積、增強糧食生產(chǎn)能力、促進糧食豐產(chǎn)豐收、解決“誰來種糧”“怎樣種糧”具有現(xiàn)實作用。但隨著種植規(guī)模不斷擴大，一些問題紛至沓來，部分種糧大戶違約棄種現(xiàn)象屢見不鮮，如何促進種糧大戶的高質(zhì)量發(fā)展、提高種糧大戶的種糧積極性成為亟須思考解決的問題。江蘇省南通市通州區(qū)對全區(qū)30戶大戶進行了近兩年跟蹤調(diào)查，近日又對全區(qū)所有種糧大戶進行了詳細統(tǒng)計分析，通過對問題的分類總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)了影響種糧大戶高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，提出了消除瓶頸、高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、當前種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展速度迅猛

以通州區(qū)為例，近年來，在全區(qū)15個鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）中，種糧大戶隊伍由小到大、由弱到強，種植規(guī)模也是水漲船高。2014年，該區(qū)有大大小小種糧大戶99戶，種植面積近3萬畝，截至目前，該區(qū)13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，有154戶種糧大戶種植面積在200畝以上，而種植面積在200畝以下的種糧大戶有近600戶，種糧大戶數(shù)量是2014年的7.5倍。

（二）流轉(zhuǎn)主體多元

隨著糧食安全省長責任制下的縣（市、區(qū)）長負責制的運作和實施，各地越來越重視對種糧大戶的培育，種糧大戶流轉(zhuǎn)土地的熱情高漲，流轉(zhuǎn)的主體更是多元化，有糧食種植專業(yè)合作社，有糧食龍頭企業(yè)，有糧食家庭農(nóng)場。截至目前，通州區(qū)已建成12家市級新型合作農(nóng)場，即農(nóng)民自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股，村里以農(nóng)機、農(nóng)橋、農(nóng)路等集體資產(chǎn)入股，由村集體牽頭組織糧食生產(chǎn)經(jīng)營，各種新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織呈現(xiàn)百花齊放的新格局。

（三）盈虧能力不一

由于種糧大戶種植能力和水平不同，盈虧能力也是高低不一。根據(jù)通州區(qū)糧油商會的抽樣調(diào)查顯示，經(jīng)營稍微好一點的種糧大戶一年種植小麥、稻谷兩種糧食品種，每畝可以盈利近400元，而經(jīng)營能力差一點的，尤其是遇到大暴雨、強臺風等災(zāi)害，以及病蟲害爆發(fā)等情況時，每畝虧損在400元左右，有的甚至虧得更多。

二、種糧大戶存在的不足

（一）缺乏長遠規(guī)劃

種糧大戶一般都是通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地來開展糧食種植，在與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同時，一般流轉(zhuǎn)期限都在5年左右，很少簽訂10年及以上的，流轉(zhuǎn)期限成為當前制約種糧大戶長遠發(fā)展的障礙。在土地投入上，也缺乏長遠發(fā)展意識，種糧大戶大多為了在合同期內(nèi)取得高產(chǎn)量，獲得高收益，很少考慮對土地的長期投入，一般都是通過大量使用化肥、農(nóng)藥等方法增產(chǎn)，不僅嚴重污染了土壤，還導(dǎo)致土地肥力降低，失去自我調(diào)節(jié)能力，影響今后土地的高產(chǎn)出和糧食的高品質(zhì)。

（二）缺乏契約精神

部分種糧大戶與農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時只是停留在私下的口頭協(xié)議上，有的即使有書面協(xié)議，對土地流轉(zhuǎn)過程中的各項內(nèi)容和程序也沒有明確規(guī)范，常常在流轉(zhuǎn)土地用途、糧食補貼、流轉(zhuǎn)年限等實際問題上產(chǎn)生糾紛，致使許多問題解決起來比較棘手；有的種糧大戶開始流轉(zhuǎn)土地時，都是信心滿滿，大部分在糧食取得豐收后，確實都能不折不扣地履行合約，然而，一旦在種植過程中遭遇災(zāi)害、糧食補貼發(fā)生變化或者糧食價格大幅度下跌等情況，往往“撂挑子”走路，直至毀約棄耕。

（三）缺乏市場意識

許多種糧大戶都是糧食種植的行家里手，種植的糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好，但是對國家相關(guān)政策缺乏足夠認識，尤其缺乏市場風險意識，導(dǎo)致糧食豐產(chǎn)不豐收。比如最近幾年，我國改變原來的托市收購政策，先后降低了小麥、稻谷托市收購價格，積極引導(dǎo)各地實行市場化收購，在保護農(nóng)民利益前提下，實行“托底”收購，對于許多熱衷于托市收購的種糧大戶來說一時很難適應(yīng)，不知如何是好，有些大戶通過減少流轉(zhuǎn)面積應(yīng)對，有的干脆改行“洗手不干”了。

三、影響種糧大戶高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

（一）種植成本不斷攀升

目前糧食種植成本都在不斷增加，而糧食價格與前幾年相比，卻在下跌。一是流轉(zhuǎn)成本高。土地的流轉(zhuǎn)成本是糧食種植過程中最重要的支出之一。在江蘇省南通市，七八年前每年每畝土地的流轉(zhuǎn)費還只有500元左右，如今已上漲到了800元左右，有些地方連片土地的流轉(zhuǎn)費已超過1000元，多的甚至高達1200元。通州區(qū)出臺的關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)意見提出，種植糧食的土地流轉(zhuǎn)價格為每年每畝700元以上。但這只是土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價格，具體價格還須由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，目前一般連片的土地種植糧食，流轉(zhuǎn)費還是比較高的，大多數(shù)在900元以上。二是用工成本高。流轉(zhuǎn)土地較多的種糧大戶，大多數(shù)是雇傭?qū)I(yè)人員進行種植管理，其工資一般比較高，每年都在6萬元以上，年底還要根據(jù)產(chǎn)值和效益支付數(shù)萬元不等的效益工資。另外，收種的關(guān)鍵時期，由于人員緊張，聘用臨時人員的費用也在不斷上漲，與3年前相比增加了20%左右。三是農(nóng)資成本高。無論是種子和農(nóng)膜，還是化肥和農(nóng)藥，每年農(nóng)資上漲速度在5%～10%之間，農(nóng)資在種植成本中的占比已達25%左右。以市場上銷售的尿素價格為例，目前每噸價格在2200元左右，而8年前還只有1500元左右。另外，農(nóng)田灌溉水電費支出也比原來提高了20%以上。

（二）收儲成本不斷上升

收割費用目前每畝在70至80元之間，而3年前每畝只在50至60元之間；運輸費用也占據(jù)不少成本，收割后，糧食平均運輸費用每噸至少在40元以上，大約有五分之一的種糧大戶收割完后，直接忍痛在田頭銷售給糧食經(jīng)紀人；烘干成本也是居高不下，目前每公斤糧食烘干成本在0.1元左右，如果烘干機不是一次滿負荷運轉(zhuǎn)，成本更高，每降低5個百分點的水分，每公斤烘干費至少要0.14至0.16元。

（三）補貼資金少融資難

目前，各級政府對糧食種植的各種類型補貼確實不少，而且名目繁多，然而真正面向種糧大戶的補貼卻不是很多，絕大多數(shù)種糧補貼資金都是通過“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)戶，而真正種植糧食的大戶一般情況下是難以享受得到的；種糧大戶大多覺得貸款手續(xù)比較繁瑣，而且門檻普遍很高，一般情況下很難貸到款，有時即使能貸到，也要等待較長時間。

（四）抗擊災(zāi)害能力薄弱

糧食收割的關(guān)鍵時期，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，常常會導(dǎo)致小麥和水稻出現(xiàn)倒伏、發(fā)芽霉變、穗上發(fā)芽等情況，致使收獲的糧食無人問津，損失不可避免。還有的種糧大戶由于規(guī)模小、資金有限，目前還沒有烘干設(shè)備。也有的種糧大戶由于缺乏必要的烘干技術(shù)及科學知識，致使烘干后糧食品質(zhì)也得不到保障，如小麥烘干不當，面筋率被破壞，無法滿足面粉加工企業(yè)之需，銷售價格大打折扣；有些種子在烘干時，由于溫度控制不當，種植以后無法正常發(fā)芽，損失更大。有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一旦遇到水災(zāi)，排澇作用難以正常發(fā)揮，導(dǎo)致糧食作物不能正常生長。

四、消除發(fā)展瓶頸的路徑

（一）各級政府應(yīng)提升扶持水平

一是科學整合補貼政策。目前，各級政府對種糧大戶的補貼政策繁多，對此，財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等部門，應(yīng)切實加強溝通聯(lián)系，對糧食種植的各種補貼進行頂層設(shè)計，在增加地方財政補貼力度、降低補貼門檻、盡量向種糧大戶傾斜的同時，在世界貿(mào)易組織規(guī)則框架下，科學整合好各部門的扶持辦法和措施，出臺統(tǒng)一的糧食補貼政策，做到既雪中送炭，也避免多頭補貼，將有限的補貼資金用到刀刃上，真正讓糧食補貼制度發(fā)揮作用。

二是降低融資扶持門檻。在申請貸款、申報補助時，由于種糧大戶一般都是農(nóng)民，文化程度相對不高，對臺賬資料的準備、文字資料的表達等不一定很嚴謹，有關(guān)部門在審核時，在不影響資金安全的前提下，盡量不要過分苛求，同時盡可能提供各類專業(yè)性的幫助；根據(jù)種糧大戶實際情況和發(fā)展質(zhì)量，不妨投入一定額度的糧食低息貸款，適時滿足種糧大戶季節(jié)性或者臨時性的燃眉之需。

三是加快設(shè)施建設(shè)速度。加大對田間灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在提高種植水平的同時，切實減少水資源等的流失。加大對糧食收、種領(lǐng)域機械化投入力度，提升生產(chǎn)效率。

四是加大保險推廣力度。有關(guān)部門應(yīng)建立、完善和創(chuàng)新種糧保險制度，針對糧食種植容易遭受自然和病蟲等災(zāi)害影響的實際，及時設(shè)計和推廣符合時下糧食種植特點的不同險種，最大限度幫助種糧大戶降低損失和風險。受災(zāi)后，在責任的確定、保險費率的厘定和定損理賠等方面，盡量簡化賠償流程和繁雜的手續(xù)，以進一步提高種糧大戶的投保積極性、主動性和實效性。

五是提升綜合服務(wù)強度。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)適時對相關(guān)種植技術(shù)和機械設(shè)備的正確使用進行培訓(xùn)；糧食部門應(yīng)該及時對糧食收購政策進行解讀，對化驗知識進行培訓(xùn)；財政部門不妨將各類扶持政策進行歸類并成冊，及時發(fā)放到種糧大戶手中；基層各有關(guān)部門應(yīng)加強引導(dǎo)和監(jiān)管，確保種糧大戶規(guī)范運作的同時，切實維護其合法權(quán)益。

（二）種糧大戶應(yīng)提升經(jīng)營水平

一是著力提升科學種植水平。（1）夯實糧食種植基礎(chǔ)。要及時根據(jù)本地的土地資源、氣候和環(huán)境特點以及國內(nèi)外糧食市場形勢，決定流轉(zhuǎn)土地數(shù)量，確定種植規(guī)模。要迅速、熟練掌握田間的各項精細化管理技術(shù)，深知抵抗自然災(zāi)害能力強的糧食品種，深諳行之有效的防蟲和治蟲農(nóng)藥品種，深入探索科學種植知識和技術(shù)，夯實科學種植糧食基礎(chǔ)。（2）探索糧食立體種植。近年來，許多地方的種糧大戶開展的稻田養(yǎng)龍蝦、稻田養(yǎng)烏龜、稻田養(yǎng)青蛙等模式，都取得了不錯的效益，有的畝均純利超過4000元，值得種糧大戶學習、參考和嘗試。（3）嘗試糧食綠色種植。使用有機肥料，開展稻麥零農(nóng)藥、零化肥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色栽培，不僅可減少種植成本，有效提高土地的地力（肥力），而且產(chǎn)出的綠色大米每公斤售價超過20元，有的甚至高達近百元，不失為一種好選擇。（4）加快“機器換人”步伐。不斷增加投入，提高糧食種植機械化水平，減少用工成本，節(jié)約農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資支出，提高糧食整體種植能力和水平。

二是努力提升開拓市場能力。要學會適應(yīng)市場需求、了解市場行情，對一些在市場上的熱銷品種、受消費者青睞的優(yōu)質(zhì)品種信息要胸有成竹，對哪些小麥面筋率高或低，哪些稻谷產(chǎn)量高或品質(zhì)好，哪類企業(yè)需要哪些特點的產(chǎn)品，也要了如指掌，只有不斷了解行情，及時適應(yīng)市場需求，才能確保有的放矢。平時眼睛不能只盯著傳統(tǒng)的稻麥品種，要多考慮種植優(yōu)質(zhì)品種、稀有品種和熱銷品種，比如近年來消費者比較青睞的糯米、紅米和黑米，以及一些熱銷的雜糧。要及時調(diào)整思路，改變過于依賴最低保護價收購并將其作為唯一銷售渠道的做法。可以與糧食收購企業(yè)、糧食（飼料）加工企業(yè)進行合作，開展訂單種植；也可以三方一起合作種植，形成“產(chǎn)供加銷”一條龍，提升開拓市場能力；或者通過自己加工，直接為超市等提供成品糧或者深加工產(chǎn)品，提升經(jīng)營效益；同時，不妨嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的銷售模式，學會兩只腳走路，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

三是大力提升抗擊風險能力。種糧大戶還是要繼續(xù)走好糧食種植規(guī)模化之路，但也要根據(jù)自身實力和實際情況，把控好經(jīng)營規(guī)模。根據(jù)當前種糧形勢和實際，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模一般在300至500畝較為適宜，過少過多經(jīng)營風險都會變大。同時，要科學走好糧食產(chǎn)業(yè)化道路，減少各種流通環(huán)節(jié)，盡量降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營中的各種成本，努力提升抗擊市場風險能力。不妨考慮改變用現(xiàn)金支付流轉(zhuǎn)費用的傳統(tǒng)辦法，把流轉(zhuǎn)費用改為提供稻谷、小麥或者其他雜糧，也可以不局限于流轉(zhuǎn)土地，探索托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式來種植糧食，以共同面對困難、一起承擔市場風險，做到“有福同享有難同擔”。