“十三五”時期農業農村發展取得歷史性成就

10月27日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，農業農村部副部長劉煥鑫、黨組成員吳宏耀、總經濟師魏百剛介紹“十三五”時期農業農村發展主要成就有關情況，并答記者問。

農業農村發展各項目標任務勝利完成

“ ‘十三五’時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，確立了農業農村優先發展總方針，作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，‘十三五’規劃確定的農業農村發展各項目標任務勝利完成，為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了有力支撐，為穩定經濟社會發展大局、應對國內外風險挑戰爭取了戰略主動。”劉煥鑫介紹說。

——14億中國人的飯碗端得更牢。堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，完成8億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田建設任務，劃定10.88億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，糧食產量將連續6年超過1.3萬億斤，產能再上一個新臺階。水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%，肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應充裕，有效滿足了人民群眾日益增長的消費需求。

——農業現代化建設邁上新臺階。農業科技進步貢獻率突破60%，全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農作物良種實現全覆蓋。全國家庭農場超過100萬家，農民合作社達到222.5萬家，農業社會化服務組織達到89.3萬個，成為引領現代農業發展的主力軍，有力推動了小農戶與現代農業有機銜接。化肥、農藥施用量連續3年實現負增長，農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上，質量興農、綠色興農成為現代農業主旋律。

——農民收入提前實現翻番目標。農村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，提前一年比2010年翻一番，增速連續10年高于城鎮居民，城鄉居民收入差距持續縮小，由2015年的2.731縮小到2019年的2.641。今年前三季度農村居民人均可支配收入達到12297元，實際增長1.6%，第四季度增速將繼續提高，小康之年農民將有更多獲得感幸福感。

——脫貧攻堅取得決定性成就。到今年底，現行標準下貧困人口將全部脫貧，832個貧困縣將全部摘帽，區域性整體貧困問題將得到解決。產業扶貧政策覆蓋了98%的貧困戶，貧困地區累計實施產業扶貧項目超過100萬個，建成各類產業扶貧基地超過30萬個，每個貧困縣都形成了特色鮮明、帶貧能力強的主導產業，產業扶貧成為覆蓋面最廣、帶動人數最多、取得成效最大的扶貧舉措。

——鄉村振興實現良好開局。鄉村振興戰略規劃發布實施，黨的農村工作條例頒布施行，鄉村振興制度框架基本形成。農村衛生廁所普及率超過65%，行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率超過90%，農村人居環境整治三年行動目標任務基本完成。農村水電路訊等基礎設施加快建設，教育、醫療、養老等公共服務水平不斷提升，鄉村治理體系進一步完善，鄉村面貌煥發新氣象。

——農村改革持續深化。農村基本經營制度進一步鞏固完善，2億多農戶領到土地承包經營權證。第二輪土地承包到期后再延長三十年政策出臺，農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”取得重大進展，新一輪農村宅基地改革試點啟動實施。農村集體資產清產核資基本完成，6億多人集體成員身份得到確認。農業支持保護制度逐步健全，以綠色生態為導向的農業補貼制度初步建立，調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興政策出臺，農村改革“四梁八柱”基本構建。

鄉村振興開局良好

“黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，幾年來，鄉村振興戰略規劃明確的7個方面、59項重點任務進展順利，82項重大工程、重大行動、重大計劃有序推進。各地開展了鄉村振興示范引領工作，探索形成了人居環境整治、產業園區帶動、美麗鄉村建設、鄉風文明建設等一批典型范例，鄉村振興開局良好。” 魏百剛答記者問時指出。

——普遍建立了五級書記抓鄉村振興的領導機制。中央出臺了《中國共產黨農村工作條例》，明確了五級書記抓鄉村振興的領導責任。31個省全部成立了實施鄉村振興戰略工作領導機構，多數省是省委書記、省長任領導小組雙組長。建立鄉村振興實績考核制度，將工作任務細化成考核指標，強化考核監督。

——基本形成了規劃先行、梯次推進的工作局面。黨中央、國務院印發了鄉村振興戰略規劃，確定了到2020年的鄉村振興目標任務，31個省（區、市）都科學編制了本區域的地方規劃，落實落細國家規劃任務，做到上下銜接。縣域村莊布局正在加快推進，一些有條件的村編制了“多規合一”的實用性村莊規劃。農業農村部先后與浙江、廣東、江蘇、山東等東部沿海發達省份開展部省合作，推進東部沿海發達地區等有條件的地區率先基本實現農業農村現代化。廣大中西部貧困地區把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，即將取得全面勝利。

——鄉村振興的政策框架基本構建。中央出臺了農村人居環境整治、鄉村產業振興、鄉村治理、鄉風文明建設等多個重要文件，設立了“中國農民豐收節”。相關部門先后制定了金融服務、人才下鄉、科技服務、“四好”農村路建設以及鄉村教育、醫療、便民服務等支持政策，城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護的機制加快構建，城鄉基本公共服務按照標準統一、制度并軌的目標加快邁進。

——一批標志性的重大工程啟動實施。圍繞抓重點、補短板、強弱項，實施了農村人居環境整治、高標準農田建設、農業科技創新、國家現代農業產業園建設、東北黑土地保護性耕作、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等一批基礎性、長遠性的工程項目，進一步夯實了農業農村發展的物質基礎。

農村改革取得重要進展

農村改革是農村發展的動力。吳宏耀介紹，“十三五”以來，中央農辦、農業農村部會同有關部門，按照黨中央、國務院部署，全面深化農村改革，取得了明顯進展，也取得了很多成果，具體可以概括為“三個一批”。一是推動出臺了一批頂層設計的改革方案。二是實施了一批縱深突破的改革試點。三是建立了一批成熟定型的法律制度。通過改革，初步構建起了實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”，為實施鄉村振興戰略提供了制度和政策保障。具體體現在六個方面。

一是農村土地制度改革取得重大進展。承包地確權登記頒證工作順利完成，“三權”分置體系初步確立，《農村土地承包法》完成修訂，黨中央也宣布了第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農民群眾吃上了長效“定心丸”。農村宅基地制度改革試點方案已經印發，將啟動實施新一輪的宅基地制度改革試點，同時農村集體經營性建設用地入市、農村集體土地征收制度改革全面扎實推進。

二是農村集體產權制度改革穩步推進。農村集體清產核資工作順利完成，全國共清查核實農村集體資產6.5萬億元，土地資源總面積65.5億畝。有43.8萬個村完成了經營性資產股份合作制改革，確認集體經濟組織成員6億多人。

三是新型農業經營體系加快構建。實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，全國家庭農場超過了100萬家，農民合作社超過了220萬家，我們支持農業生產性服務業發展，農業生產托管服務組織達到了44萬個。通過農業的社會化、專業化服務，帶動小農戶進入了農業現代化的軌道，初步走出了一條中國特色的農業現代化道路。

四是農業支持保護制度進一步健全。農業農村部貫徹國家糧食安全戰略，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，實行最嚴格的耕地保護制度，全國劃定永久基本農田15.5億畝，糧食生產功能區和重要農產品保護區10.88億畝，國家完善農產品的價格行形成機制和收儲制度，也建立了生產者補貼制度，都取得了積極成果。

五是鄉村治理體系建設成效明顯。黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系初步建立，農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，村民自治形式不斷規范，法治鄉村建設進一步加強，文明鄉風的管理機制和工作制度基本健全。

六是城鄉融合發展邁出了堅實步伐。城鄉基本公共服務均等化扎實推進，建立了城鄉統一的居民基本養老保險制度、居民基本醫保和大病保險制度，全國95%的縣通過縣域義務教育基本均衡發展評估認定，農業轉移人口市民化取得了重大進展，城鄉均等的公共就業創業服務水平明顯提升。