深化宅基地制度改革試點需把握幾個要點

本刊評論員

今年中央一號文件指出，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。不久前印發的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》也都明確提出要“深化農村宅基地改革試點”。這為繼續深化農村宅基地制度改革試點指明了方向。

農村宅基地及住房是農民最基本的生活資料，是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，同時又承載著盤活農村資源要素、推動鄉村產業發展、增加農民財產性收益等使命。2015年以來，我國在33個縣（市、區）開展農村宅基地制度改革試點，試點地區按照“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，在探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制、完善宅基地權益保障和取得方式、完善宅基地管理制度等方面開展了改革試點，形成了一批可復制、可推廣的成果。當前，我國啟動新一輪農村宅基地制度改革試點，要在現有試點的基礎上，拓展試點范圍，豐富試點內容，完善制度設計，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，既要切實保障好農民權益，又要有效增添鄉村振興活力。具體來說，要把握好以下幾個方面：

堅持穩慎推進，不能急于求成。農村宅基地制度改革是件大事，關乎農民基本居住權益，必須穩慎推進改革，由點及面開展，循序漸進，不能操之過急，盲目求快、求變。不管怎么改，要守住農村土地集體所有、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。深化農村宅基地制度改革試點，適度放活宅基地和農民房屋使用權，絕不是讓城里人和工商資本到農村買房置地，而是需要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。總而言之，市場化程度越是深化，越要注重穩定的重要性，不能犯顛覆性錯誤，宅基地制度改革是要把宅基地“搞活”，絕不是“搞亂”。

尊重農民意愿，不搞強迫命令。農民群眾是宅基地制度改革的主體力量，要充分發揮農民的主體作用，把選擇權交給農民，讓農民真正當家做主。如江西余江在宅基地制度改革試點中通過村民事務理事會這個載體，讓村民自我管理、自我服務、自我約束，發揮了農民群眾的智慧，讓農民在改革中有了參與感、獲得感。改革要尊重農民群眾意愿，切實保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權，維護農民合法權益。說到底，農民是改革的受益主體，宅基地怎么分配、怎么申請、怎么布局，誰能申請、申請多大面積，騰退、盤活閑置宅基地和住宅怎么經營、怎么維護，等等，都需要農民集體自己決定，自己說了算。政府不能強迫命令，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和非法強迫農民“上樓”，不得違法收回農民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。政府只有尊重農民、相信農民，引導農民而非代替農民，才能真正實現“心往一處想、勁往一處使”的大好改革局面。

堅持因地制宜，不能搞一刀切。考慮到我國幅員遼闊，各地資源稟賦和經濟社會發展程度各有差異，應該根據不同地區的不同實際開展試點，堅持分類施策，不搞一刀切、齊步走。一方面，增加試點數量，發揮試點代表性和示范性作用。在原有試點基礎上進一步擴寬試點范圍、增加試點地區數量，增強省市縣三級聯動性，確保改革試點具有更廣泛的代表性和示范性。另一方面，細化試點內容，確保試點針對性和深入性。確定改革突破口和優先序，明確改革路徑和方式，在關鍵環節和重點領域優先取得突破，進一步健全完善管理體制機制，探索宅基地使用權放活方式，總結更多可復制、能推廣、惠民生的制度創新成果。